Рыбоохрану – в одни руки!

С учетом активизации в последние годы браконьерского промысла водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей меры по обеспечению соблюдения пользователями законодательства в сфере рыболовства являются явно недостаточными.

Об этом было заявлено на выездном заседании Правительственной комиссии по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса, которое состоялось в Астрахани 22 августа.

По информации, озвученной на совещании, охрана морских биоресурсов была возложена на Федеральную пограничную службу Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 августа 1997 г. N 950 «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере».

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 1998 г. N 90, изданным в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 29 августа 1997 г. N 950, ФПС России были временно переданы функции по обеспечению охраны биологических ресурсов во внутренних морских водах, Каспийском и Азовском морях до определения их правового статуса.

Следует отметить, что для принятия Указа Президента РФ от 29 августа 1997 г. N 950, в соответствии с которым функции морской рыбоохраны были переданы от Госкомрыболовства пограничной службе Российской Федерации (ФПС России), на тот момент существовали объективные предпосылки, которые определялись особенностями переходного периода российской экономики середины 90-х годов. К таким предпосылкам относятся реорганизация или ликвидация ряда институтов государственного управления, в том числе в рыбохозяйственном комплексе, отсутствие достаточного финансирования органов рыбоохраны, в связи с чем подавляющее число рыбоохранных судов находилось в продолжительных простоях, высокая текучесть и недостаток кадров среди экипажей рыбоохранных судов из-за низкой заработной платы и некоторые другие. В этих условиях принятие решения о передаче функций, штатной численности и материально-технических ресурсов органов рыбоохраны в ФПС России представляется вполне объяснимым.

Как считают аналитики Fishnews.ru, в настоящее время многие из указанных предпосылок отсутствуют либо находятся в стадии разрешения. Управление водными биоресурсами является многоплановым комплексным процессом, включающим в себя поиск, изучение, воспроизводство, разработку мер регулирования, обеспечивающих рациональное и неистощительное использование ресурсов, контроль за состоянием запасов, добычей (выловом) водных биоресурсов и их охрану.

Функции процесса управления взаимоувязаны и их разъединение (или изъятие какого-либо звена) приводит к сбоям в системе регулирования в целом. Охрана в отрыве от других составляющих не может обеспечить в полной мере оптимального использования морских биоресурсов.

Подробности читайте в рубрике «Тема месяца» на сайте Fishnews.ru.