Перелома не произошло
В прокуратуре Сахалинской области состоялось межведомственное оперативное совещание, посвященное состоянию законности в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов по итогам «Путины-2008», мерам по повышению эффективности надзора и контроля в данной области правоотношений, а также проблемам взаимодействия.
Помимо руководителей правоохранительных органов Сахалинской области в работе приняли участие руководители контролирующих органов, рыбопромышленники, представители правозащитной экологической организации «Экологическая вахта Сахалина», горрайспецпрокуроры.
В ходе совещания было отмечено, что несмотря на предпринятые усилия, в текущем году правоохранительным, контролирующим и надзирающим органам Сахалинской области не удалось добиться позитивного перелома в обеспечении экономических интересов государства, пресечении преступных посягательств на водные биологические ресурсы.
За 9 месяцев 2008 г. на территории Сахалинской области зарегистрировано 602 преступления, связанных с незаконной добычей, перевозкой и реализацией водных биологических ресурсов. В прошлом году аналогичный показатель держался на уровне 504. По мнению специалистов, рост общего числа подобных преступлений произошел в результате усиления регистрационной дисциплины, сообщили РИА Fishnews.ru в пресс-службе Сахалинской прокуратуры.
Браконьерский вылов морепродуктов и их незаконная реализация, в основном в портах иностранных государств, продолжают оставаться факторами, негативно влияющими на обеспечение экономической безопасности Сахалинской области, отмечалось на совещании. Отсутствует эффективная система обмена информацией между природоохранными и правоохранительными органами по фактам правонарушений, связанных с браконьерством и контрабандным перемещением водных биологических ресурсов. Имеются существенные недостатки в распределении квот на вылов ВБР, в том числе для обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера. Нарушаются права субъектов экономической деятельности в сфере рыболовства. Комиссией по вылову анадромных видов рыб превышаются предоставленные ей полномочия.
На состояние законности в рыбной отрасли негативное влияние оказывает издание органами государственной власти и местного самоуправления незаконных правовых актов, ненадлежащее исполнение органами контроля и надзора возложенных на них функций и полномочий, непринятие либо несвоевременное принятие мер, направленных на устранение нарушений закона. Контролирующими органами при реализации полномочий по привлечению виновных лиц к административной ответственности продолжают допускаться нарушения действующего законодательства практически на всех стадиях производства об административных правонарушениях.
Неудовлетворительной является работа по реальному взысканию административных штрафов. Отсутствует практика привлечения виновных, не уплативших в установленный срок штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Низким остается размер взысканного ущерба, причиненного незаконной добычей водных биологических ресурсов.
Не удалось исключить факты некачественного проведения процессуальных проверок по сообщениям о преступлениях анализируемой категории, расследования уголовных дел и принятия по ним незаконных решений. Остается высоким число уголовных дел, расследование по которым приостановлено по различным основаниям – 150 против 124 дел в прошлом году.
Анализ эффективности использования оперативных возможностей сотрудниками органов внутренних дел для выявления и раскрытия преступлений в сфере незаконной добычи, переработки и реализации ВБР показал, что ожидаемого результата на приоритетном направлении борьбы с экономической преступностью не достигнуто, привлечением разрабатываемых лиц к уголовной ответственности реализовано 19,5% ДОУ.
Работа по выявлению коррупционных преступлений, фактов уклонения от уплаты налогов и отмывания денежных средств, добытых в результате совершения преступлений в сфере рыболовства, правоохранительными органами области должным образом не осуществляется. Не привлекаются к ответственности и владельцы судов-браконьеров, которые практически являются организаторами незаконного промысла.
Недостаточно эффективной остается работа оперативных подразделений СахПУБО ФСБ России, УФСБ России по Сахалинской области, Сахалинской таможни по выявлению, пресечению и раскрытию контрабанды ВБР, организуемой ОПГ и ОПС, носящих межрегиональный и международный характер. В результате, при значительном количестве дел оперативного учета, заведенных на преступные сообщества, легализация оперативных материалов указанных подразделений завершается привлечением виновных к ответственности лишь за общеуголовные преступления либо административные правонарушения.
Выступая с заключительным словом, прокурор области Сергей Бессчасный отметил, что защита водных биоресурсов от преступных посягательств является стратегическим вопросом для экономики региона, выразив надежду, что все правоохранительные и контролирующие органы сделают должные выводы и пересмотрят организацию работы в сфере охраны морских биоресурсов.
