Хроника законодательного регулирования прибрежного рыболовства

В 2008 году при подготовке поправок в Федеральный закон “О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов” был установлен специальный правовой режим прибрежного рыболовства, запрещающий производство продукции на судах, занимающихся прибрежным промыслом, и предписывающий доставлять на берег уловы водных биоресурсов, в том числе в замороженном и обработанном виде.

Несовершенство правового регулирования прибрежного промысла и порождаемые им экономические проблемы впервые были обстоятельно рассмотрены 27 октября 2010 года на совместном заседании подкомиссии по рыбохозяйственному комплексу и аквакультуре РСПП и Комитета по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу Совета Федерации. Председатель председатель этого комитета Геннадий Горбунов подчеркнул необходимость совершенствования правового регулирования прибрежного рыболовства и направил рекомендации совместного заседания в Правительство Российской Федерации.

В марте 2011 года один из вариантов урегулирования споров вокруг прибрежного рыболовства был изучен на совещании под председательством Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Виктора Зубкова. По предложению Федерального агентства по рыболовству был подготовлен проект правительственного постановления, который предлагал расширение районов прибрежного промысла в исключительную экономическую зону и континентальный шельф Российской Федерации. Однако, по мнению Виктора Зубкова, к участию в совещании не были приглашены представители крупного рыбацкого бизнеса, поэтому предложенное решение могло носить односторонний характер.

12 сентября 2011 года в Государственной Думе Российской Федерации в ходе встречи с руководителем Федерального агентства по рыболовству рассмотрены некоторые актуальные вопросы совершенствования рыболовного законодательства. Непосредственным поводом для встречи стали судебные решения, принятые в отношении мурманских рыбаков и основанные на толковании законодательных норм о прибрежном рыболовстве. «Сегодня есть разночтения в толковании ряда позиций закона о рыболовстве, есть неопределенности в его понятийном аппарате. Поэтому принято решение разработать законопроект, который в ряд законов внесет поправки, не допускающие в дальнейшем двоякого толкования», – заявил по итогам встречи заместитель Председателя Государственной Думы Валерий Язев.

С учётом результатов совещания Ассоциация добытчиков минтая обратилась 20 сентября с письмом к Председателю Комитета Государственной Думы Российской Федерации по природным ресурсам, природопользованию и экологии Е.А. Туголукову с перечнем поправок в ст.1 и ч.1-3 ст.7.1 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». 23 сентября Камчатский рыбохозяйственный совет (КРХС) на своем заседании принял аналогичное предложение и одобрил законодательную инициативу по внесению изменений в этот закон в части уточнения понятия «прибрежное рыболовство». Министр рыбного хозяйства края Владимир Галицин выступил за «возврат к системе, существовавшей до 2008 г., когда рыбаки имели возможность осуществлять переработку уловов, добытых в режиме прибрежного лова, не только на берегу, но и на судах».

На заседании Правительственной комиссии по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса 24 октября заместитель руководителя Росрыболовства Василий Соколов предложил внести изменения в закон о рыболовстве, установив возможность производства продукции на судах прибрежного лова с доставкой для дальнейшей переработки или реализации на российской территории, а также возможность перегруза при осуществлении прибрежного промысла.

По итогам обсуждения Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Виктор Зубков сделал ряд поручений соответствующим министерствам и ведомствам.

Принявший участие в заседании Правительственной комиссии по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса президент Ассоциации добытчиков минтая Герман Зверев обратил внимание Виктора Зубкова на необходимость при подготовке проекта постановления о расширении районов прибрежного промысла неукоснительного соблюдения Соглашения о разделении между промышленными и прибрежными квотами, заключённого субъектами Дальневосточного федерального округа в 2008 году и пролонгированного до 2018 года. «Необходим механизм, аналогичный приказу Госкомрыболовства № 279 от 17 октября 2000 года, который чётко установил пропорции между видами квот», –подчеркнул Герман Зверев.

С учётом решений Правительственной комиссии по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса депутатами Государственной Думы Валерием Язевым и Евгением Туголуковым 27 октября был направлен в Совет Государственной Думы проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (номер 620389-5), предусматривающий производство продукции на судах, занимающихся прибрежным рыболовством, и вводящий понятие «перегрузка».

Законопроект Язева-Туголукова предлагает следующую редакцию пункта 10.1 статьи 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»: «Прибрежное рыболовство – предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биологических ресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов, а также по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов и продукции из них в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации, для дальнейшей реализации на территории Российской Федерации».

Также предложено изложить в следующей редакции часть 2 статьи 7.1: «Производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, осуществляется на судах рыбопромыслового флота или на территориях прибрежных субъектов Российской Федерации».

Как сообщил Председатель Комитета Государственной Думы Российской Федерации по природным ресурсам, природопользованию и экологии Евгений Туголуков, «законопроект может быть рассмотрен уже в эту сессию».

Ассоциация добытчиков минтая.

Газета «Рыбак Сахалина» № 44 от 10 ноября 2011 г.