Сахалинская область готовится задействовать новый закон

При подготовке кампании по перезакреплению участков для лососевого промысла одной из самых острых тем стало соответствие границ РЛУ актуальным правилам. Новый федеральный закон, как заявляли разработчики, должен снять вопросы в этой сфере. Инициатива очень важная, отмечают в министерстве по рыболовству Сахалинской области. Подробности — в материале для «Fishnews Дайджест».

Перезакрепление участков — результаты

Вопрос с уточнением границ рыболовных участков особенно ярко высветился после того, как руководство отрасли заявило о планах перезакрепления РЛУ на новый срок. Закон о перезаключении договоров вступил в силу в 2024 году, а в 2025 году на федеральном уровне были установлены единые временные рамки для кампании по переоформлению: она стартовала в прошлом году и завершилась 1 июня нынешнего года.

В Сахалинской области в рамках единой заявительной кампании перезакреплено 350 участков для промышленного лова (в том числе 23 РЛУ в 2025 году и 327 — в 2026 году), а также 2 участка для организации любительской рыбалки (по одному в 2025 и 2026 годах). Всего же в регионе предоставлен в пользование 531 участок для добычи анадромных рыб. В основном речь идет о тихоокеанских лососях. Заявительная кампания охватила все муниципальные округа, за исключением Южно-Сахалинска.

Исключить риски

Участки закрепляются на длительный срок, при этом предприятиям необходимо вносить за переоформление плату. Конечно, в таких условиях рыбопромышленников волнуют возможные риски. Одним из таких проблемных вопросов как раз и стало соответствие участков, созданных в разное время, современным правилам. Предприятия тревожило: не получится ли так, что они пойдут на перезаключение договоров, внесут платеж, а потом из-за вопросов к границам потеряют возможность промысла.

«Многие участки формировались еще до появления четких требований к их границам, при прежнем законодательстве, когда описание осуществлялось в привязке к географическим объектам, а не в географических координатах», — комментируют в министерстве по рыболовству Сахалинской области.

Разъяснения Росрыболовства помогли разобраться со случаями смежных границ РЛУ, однако остаются и другие вопросы. Например, есть потребность в изменении конфигурации участков, чтобы исключить наложение запретных районов.

Помочь урегулировать все эти сложности как раз и должен новый федеральный закон — от 4 августа 2026 года № 322. Предусматривается, что границы участков могут быть уточнены в порядке, установленном правительством РФ. Для этого индивидуальный предприниматель или юридическое лицо должны будут обратиться в региональный орган власти.

Важный момент — площадь участка и его длина не должны меняться либо увеличиваться, указал законодатель. Такая норма позволяет исключить из границ участков особо охраняемые природные территории или запретные районы Минобороны, рассчитывают в Сахалинской области.

Ключевой подход, который считало необходимым отразить в законе отраслевое сообщество, — добровольность. «Действующие договоры, заключенные до 1 сентября 2027 года, сохраняют силу до окончания срока их действия без обязательного уточнения», — отметили одно из положений нового закона в региональном министерстве по рыболовству.

Переописание границ продолжается

В ведомстве рассказали о том, как идет работа по описанию границ участков в соответствии с актуальными требованиями — в географических координатах. Такой процесс проходит по РЛУ в разных промысловых районах.

«В тесном сотрудничестве с пользователями рыболовных участков, кадастровыми инженерами и другими заинтересованными лицами подготовлены рыболовные участки Восточно-Сахалинской подзоны. Также работа проведена в Южно-Курильской и Северо-Курильской зонах», — сообщили в министерстве.

Работа продолжается, собрать региональную комиссию по определению границ участков планируется в конце августа и сентябре. На этот раз будут рассмотрены участки Западно-Сахалинской промысловой подзоны: в Александровск-Сахалинском, Углегорском, Томаринском, Холмском и Невельском муниципальных районах.

Информация об участках собирается в региональный перечень. Его, напомним, утверждают власти субъекта федерации по согласованию с федеральным ведомством.

Если еще год назад в перечне было всего 25 участков (из которых 20 — для организации любительского рыболовства и 5 для традиционного промысла коренных малочисленных народов), то теперь их уже 135, в том числе 110 РЛУ, предназначенных для промышленного рыболовства.

В министерстве по рыболовству Сахалинской области рассчитывают, что новый закон об уточнении границ позволит завершить работу по формированию списка.

Тема участков для предприятий — одна из самых волнующих. Обращения по этому вопросу поступают регулярно, отмечают в региональном отраслевом ведомстве. «В настоящее время обращения в основном идут от субъектов предпринимательской деятельности, которые планируют получить в пользование участки для организации любительского рыболовства», — рассказали в министерстве.

Региональные власти заявили, что готовы применять новые нормы на практике. «Фактически вступление в силу федерального закона особой сложности не создаст: сегодня уже выработаны все алгоритмы действий для оперативного описания границ рыболовных участков, поэтому министерство готово к работе по рассмотрению заявлений от предприятий, желающих уточнить границы. И готово к включению всех рыболовных участков Сахалинской области в перечень», — прокомментировал министр по рыболовству региона Иван Радченко.

Тонкости рыбных выпусков

Новый закон предусматривает положения не только по уточнению границ рыболовных участков. Вторая важная составляющая — по обязательству пользователей РЛУ участвовать в искусственном воспроизводстве водных биоресурсов.

Два года назад законодатели предусмотрели для предприятий, которые хотят осваивать анадромные виды рыб, новые обязанности. Это производственный контроль на участке (то есть противодействия нарушениям в сфере рыболовства и сохранения рыбных запасов), заключение и выполнение соглашения об участии в социально-экономическом развитии региона и искусственное воспроизводство водных биоресурсов. По последнему обязательству у рыбопромышленников возникло множество вопросов: как должен рассчитываться вклад добывающих предприятий в выпуски рыбной молоди, как быть, если рядом нет рыбоводных заводов и т.д. Урегулировать эти моменты решили на уровне федерального закона.

Согласно принятым в августе поправкам, пользование рыболовным участком для добычи анадромных видов рыб не означает автоматически, что на предприятие возлагается обязанность по участию в искусственном воспроизводстве. Возникновение обязательства увязано с миграцией в водном объекте рыбы, выпускаемой с заводов государственного учреждения «Главрыбвод». Базироваться эта обязанность будет на рекомендациях отраслевой науки. Искусственное воспроизводство пользователю участка нужно будет осуществить не позже двух лет после года вылова анадромных.

Количество анадромных рыб для выпуска будет рассчитываться исходя из улова на участке за предыдущий год. Объем, сроки и перечень подлежащих выпуску анадромных определит правительство на основании рекомендаций ученых.

Уточнения по новому обязательству пользователей в сфере искусственного воспроизводства водных биоресурсов актуальны в том числе и для Сахалинской области. В островном регионе — самое большое в стране число лососевых рыбоводных заводов, в том числе здесь работают и государственные ЛРЗ. Новый закон должен помочь снять вопросы пользователей участков, связанные с обязанностью по обеспечению выпусков рыбы.

Принятые в августе изменения федерального законодательства вступят в силу с 1 сентября 2027 года.

В министерстве по рыболовству Сахалинской области подчеркнули, что продолжают отслеживать изменения федерального законодательства в отрасли, в том числе предложения в этой сфере. «Безусловно, мы нацелены на то, чтобы помогать предприятиям оперативно узнавать о требованиях законов и готовы при необходимости участвовать в донастройке регулирования», — заявили в ведомстве.

Маргарита КРЮЧКОВА, Южно-Сахалинск

Газета «Fishnews Дайджест»