Как менялась система распределения квот
В 2008 году государство закрепило за предприятиями промысловые доли квот на 10 лет, однако совсем скоро во властных кабинетах стали обсуждать изменения доступа к ресурсу. И следующие несколько лет прошли под знаком инициатив о поддержке за счет квот строительства разных мощностей, прежде всего, конечно, речь шла о промысловых судах.
На площадке проекта Fishnews «Актуально вчера, сегодня, завтра» мы уже рассказывали, как скоро после закрепления долей квот на десятилетний период начали выдвигаться идеи о «квотах под киль». В апреле 2010 года стало известно, что глава Объединенной судостроительной корпорации Роман Троценко предлагает давать доступ к промыслу тем, кто заказывает флот на отечественных верфях.
Не заставили себя ждать и инициативы по изменению законодательства. В июле того же года о предложениях по изменению базового отраслевого закона сообщило Росрыболовство. Речь шла о том, чтобы с 2012 года допускать к аукционам по продаже изъятых долей квот только тех, у кого есть суда отечественной постройки, а с 2019 года — оставить доступ к правам на добычу водных биоресурсов, при вылове которого используются специализированные суда, только тем, кто построил на российских верфях нужный флот.
С тех пор «квоты под киль» предлагались в разных вариациях. Тут и предложение Министерства промышленности и торговли при распределении квот учитывать построенные в России суда — задействовать так называемый «строительный коэффициент». Тут и идея отправлять объемы, которые остались после распределения предприятиям с судами российской постройки, на аукционы (причем с ежегодным форматом торгов).
Было и предложение выделять квоты ОСК — для дальнейшего закрепления за судами с отечественных верфей. Возглавлявший тогда Росрыболовство Андрей Крайний резко раскритиковал этот замысел и заявил, что промысловики при таком механизме попадут в кабалу к судостроителям: те смогут навязывать заказчикам любые условия и цены.
«Квоты под киль» проникли и в государственную программу развития судостроения, утвержденную правительством в 2012 году. Разработчики документа предусмотрели внесение в федеральный закон о рыболовстве изменений — «с целью создания условий для строительства судов рыбопромыслового флота в отечественных судостроительных организациях».
Ассоциации и союзы рыбной отрасли активно реагировали на такие инициативы и формулировки, говоря о последствиях изменения «исторического принципа» (а «квоты под киль» — это именно перестройка такой системы, указывали в объединениях). При этом они выдвигали свои предложения по поддержке судостроения: создание морской лизинговой компании, возможность залога долей квот, субсидирование вывода устаревшего флота.
В 2013 году рыбная отрасль не единожды становилась темой поручений президента. Так, в марте глава государства поручил правительству представить предложения по установлению в договорах, в соответствии с которыми дается право на вылов, «определенных обязательств в части достижения приоритетных целей развития отрасли».
Межведомственная рабочая группа в дальнейшем пришла к выводу о том, что вопрос надо снять с контроля. Но уже в мае 2014 года вышли новые поручения по рыбной отрасли: глава государства поставил задачу правительству по механизмам поддержки организаций, использующих промысловые суда с российских верфей.
Тогда же шло обсуждение по закреплению долей квот на более длительный срок. Весной 2014 года премьер-министр Дмитрий Медведев поручил ведомствам представить предложения по совершенствованию «механизма определения и закрепления за пользователями водными биоресурсами долей квот добычи». В Министерстве сельского хозяйства продление связали с дополнительными обязательствами по строительству флота и предприятий береговой переработки.
«В целях реализации поручения Минсельхозом подготовлены инициативы по внесению изменений в действующее законодательство РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов», — писал Fishnews в июне 2014 года.
В сентябре на Международном конгрессе рыбаков замминистра сельского хозяйства — руководитель Росрыболовства Илья Шестаков, в общем-то, обрисовал контуры будущего регулирования. «Сейчас срок таких договоров составляет 10 лет. Данный период, с нашей точки зрения, может быть увеличен. Это возможно при том условии, что будут одновременно созданы условия для инвестиционной активности в отрасли, которая приведет к росту вылова и производству рыбной продукции в нашей стране», — сказал глава федерального агентства.
В представленном весной 2015 года законопроекте уже предусматривался новый вид квот — государственной поддержки. Обращение по поводу квот для строительства флота направила президенту Русская рыбопромышленная компания.
Были и другие инициативы от ведомств. Так, Минвостокразвития предлагало заключать с пользователями водных биоресурсов инвестиционные соглашения. Активно выступала со своими идеями по регулированию рыбного бизнеса Федеральная антимонопольная служба: глава ФАС Игорь Артемьев в 2013 году направлял материалы о том, что в отрасли сложилась негативная ситуация и связана она в основном с историческим принципом распределения квот...
В августе 2015 года Илья Шестаков сообщил, что рассматривается возможность поддержки с помощью промысловых квот строительства не только судов, но и береговой рыбопереработки.
Знаковым для дальнейшего оформления «квот под инвестиции» стало заседание президиума Госсовета в октябре 2015 года. По его итогам Владимир Путин поручил правительству обеспечить внесение целого ряда законодательных изменений. В том числе — по квотам на инвестиционные цели. В дальнейшем он также поставил задачу обеспечить принятие законопроекта уже в весеннюю сессию Госдумы. Закон, предусматривающий введение нового вида квот — добычи в инвестиционных целях, вышел в июле 2016 года, а принимать заявки на получение инвестквот начали в 2017 году.
И это были не последние изменения… В 2019 году молниеносно, в течение одного месяца, Госдуму прошел закон о крабовых аукционах с инвестиционными обязательствами (а началось все с записки президенту). В 2022 году в правовой базе закрепили вторую волну инвестиционных квот и торгов по крабам.
При изменении подходов к распределению квот власти пеняли рыбопромышленникам на то, что в отрасль идет недостаточно инвестиций, флот устарел, а продукция отправляется на экспорт с низкой степенью переработки.
При этом в отраслевом сообществе отмечали, что механизм не учитывает тех, кто уже вкладывался в проекты по развитию мощностей; что флот строится и вне программы инвестквот. Обращали внимание в рыбохозяйственных объединениях и на вымывание из отрасли малых и средних предприятий, рост нагрузки на компании, а также ставили вопрос: насколько вообще логично решать проблемы одной отрасли за счет другой.
В 2025 году рыбохозяйственный комплекс взбудоражила новость о возможности возвращения квотных аукционов. Принципы доступа к промыслу были и остаются волнующей темой для бизнеса. И любая информация об изменениях в этой сфере вызывает мгновенный резонанс.
Маргарита КРЮЧКОВА, Fishnews
