Лососевые хроники

Вылов тихоокеанских лососей на Дальнем Востоке за период с 2001 по 2025 годы составлял от 162 тыс. тонн до 677 тыс. тонн. Лососевая путина — одна из наиболее значимых не только для дальневосточных регионов, но и для рыбной отрасли в целом. При этом подходы к регулированию промысла с годами менялись.

В новом материале на площадке проекта Fishnews «Актуально вчера, сегодня, завтра» рассказываем о важных для промысла тихоокеанских лососей решениях.

Промысел требует оперативного регулирования

Лососевая путина проходит стремительно — в течение нескольких месяцев. Каждый день промысла на счету. И для предприятий всегда было чувствительным вопросом, насколько быстро власти принимают управленческие решения по организации добычи.

Знаковым в этом плане стало выведение тихоокеанских лососей из перечня объектов, для которых устанавливается общий допустимый улов. Упоминания о том, насколько процедура корректировки ОДУ не стыковалась со скоростью путины, можно встретить на Fishnews еще в 2006-2007 годах: «Почти каждый год приходится по несколько раз увеличивать промышленные квоты по лососю, подписывая соответствующие приказы федеральных ведомств и министерств. При этом теряется драгоценное в путину время».

Неудивительно, что предложение вывести лососей из ОДУ — в числе других важнейших для отрасли тем — оказалось в повестке заседания президиума Госсовета в 2007 году.

«Ярким примером необходимости оперативного регулирования промысла лосося является путина текущего года. Накануне землетрясения на юге Сахалина горбуша изменила традиционные пути миграции и появилась в тех районах, где промысел не осуществлялся около 30 лет. Законодательно установленный порядок утверждения ОДУ по каждому району промысла исключает возможность принятия оперативных решений по эффективному использованию сырьевой базы. Минсельхоз, Росрыболовство и Росприроднадзор в пожарном порядке, с трудом урегулировали эту проблему в текущем году», — объяснял важность изменений министр сельского хозяйства Алексей Гордеев.

По итогам заседания президиума Госсовета родилось поручение президента разработать законодательную инициативу, позволяющую проредить перечень «одуемых» видов водных биоресурсов. Также правительству поставили задачу подготовить документы, которые бы обеспечивали оперативное регулирование промысла анадромных рыб.

Правовая основа для более быстрого принятия решений на путине была заложена в декабре 2007 года. В федеральный закон о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов включили специальную статью, посвященную вылову анадромных рыб. Было предусмотрено создание в регионах комиссий по регулированию добычи таких видов.

Прописали законодатели и механизмы, позволяющие постепенно выводить из общего допустимого улова те объекты добычи, которые не нуждаются в жестком квотировании.

Уже в феврале 2008 года сообщалось, что Госкомрыболовство совместно с другими ведомствами и организациями подготовило проект об установлении ОДУ только на определенные виды — такие как минтай, крабы.

В октябре того же года Федеральное агентство по рыболовству утвердило такой список. Тихоокеанские лососи остались «одуемыми» только в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Уже в следующем году «красная» путина организовывалась по новым правилам, и региональные власти не преминули отметить их плюсы.

«В отношении лососевых видов рыб с этого года не устанавливается ОДУ. Теперь нет необходимости проводить экспертизу по увеличению объемов, и регулирование промысла можно вести более оперативно: для увеличения объемов достаточно рекомендаций науки и согласования Росрыболовства», — обращали внимание на Камчатке.

Волнительная тема участков

Знаковым событием стало закрепление за предприятиями — добытчиками лосося промысловых участков на длительный период.

14 апреля 2008 года правительство приняло постановление № 264, установившее правила проведения конкурсов по распределению рыбопромысловых участков. В том же году проходили процедуры по закреплению. Конечно, предоставление доступа к ресурсу не обошлось без острых моментов, но спустя время в отраслевом сообществе отмечали важность распределения участков на долгосрочной основе: это дало возможность планировать бизнес.

В 2019 году — после изменения законодательной базы — рыбопромысловые участки переоформили на рыболовные. Но основные новшества были еще впереди. В конце 2021 года руководитель Росрыболовства Илья Шестаков сообщил, что власти анализируют эффективность использования лососевых участков. Лосось добывается по историческому принципу, но стоит задача модернизировать рыбохозяйственный комплекс, заявил тогда глава Федерального агентства по рыболовству.

При этом вновь стали звучать предложения последовать примеру других ресурсных направлений и перезаключать договоры на участки с добросовестными пользователями без торгов. Росрыболовство автоматического перезакрепления не поддержало.

«Мы понимаем, что добыча на «анадромных» участках, вылов лососевых, — это достаточно большой объем рынка и хорошая рентабельность бизнеса. В связи с этим необходимо предусмотреть обязательства со стороны рыбодобытчиков, их вклад в рыбохозяйственный комплекс, а не просто использование ресурса без каких-либо обязательств», — комментировал Илья Шестаков.

Федеральный закон о новых принципах закрепления рыболовных участков Владимир Путин подписал в 2023 году. Была предусмотрена возможность перезаключения договоров на новый срок без торгов, но за плату, — подходы к ее расчету и выплате и стали наиболее резонансной темой в последующие два года (особенно после появления в формуле для лососевых РЛУ удваивающего коэффициента). При этом новые и высвободившиеся участки должны теперь распределять на аукционах (конкурсную форму сохранили только для общин коренных малочисленных народов). Первые электронные аукционы прошли в 2025 году.

Единовременная кампания по приему заявок от пользователей, которые были готовы перезаключить договоры без торгов на предложенных государством условиях, завершилась 1 апреля. По данным Росрыболовства, поступил запрос на перезаключение почти 80% договоров — это общая цифра, так как процедура проводилась не только по участкам для промысла лососей и не только по Дальнему Востоку.

При этом на пользователей лососевых участков теперь возлагаются новые обязанности — по участию в социально-экономическом развитии региона (а это также финансовая нагрузка на предприятия) и по искусственному воспроизводству водных биоресурсов — для того чтобы разобраться с этим обязательством, потребовались новые законодательные поправки.

Наблюдать, как повлияют изменения по рыболовным участкам на лососевый бизнес, еще только предстоит.

Маргарита Крючкова, Fishnews