Да здравствует гильотина!
Аналитики Высшей школы экономики совместно с ВАРПЭ продолжат работать над решением проблем контрольно-надзорной деятельности в рыбной отрасли. Исследование уже позволило выявить болевые точки.
Облик контроля и надзора в стране власти обещают изменить с помощью механизма «регуляторной гильотины». По поручению президента, с 1 января 2021 г. все требования, соблюдение которых проверяется при госконтроле, должны быть отменены. Предполагается, что им на смену придут современные нормы с учетом оценки рисков.
В 2018 г. эксперты Высшей школы экономики при содействии ВАРПЭ исследовали регуляторную политику в российском рыбном хозяйстве. Оценить ситуацию в отрасли аналитикам помогали глубинные интервью, экспертные панели и изучение зарубежного опыта.
О результатах исследования директор Центра оценки регулирующего воздействия ВШЭ Даниил Цыганков рассказал в Санкт-Петербурге на конференции «Стоимость рыбной отрасли: как оценить эффективность использования бизнесом общенационального ресурса».
Было отобрано и проанализировано 66 нормативных правовых актов. В 55 из них обнаружено в общей сложности 550 обременений. 16% из них касаются транспортной безопасности.
Представитель Высшей школы экономики продемонстрировал на слайдах ситуацию с контролем судов до выхода из порта и при возвращении с уловом. «Мы видим, что вокруг одного судна, капитана, его команды очень большое количество проверяющих органов, требований», - обратил внимание Даниил Цыганков.
Сами рыбохозяйственные предприятия выделяют три направления регулирования, которые оказывают наиболее сильное обременяющее воздействие на отрасль. Это доставка и перегрузка уловов, выход в море и прибытие в порт, ветеринарный контроль и надзор, транспортная безопасность. Всего по этим трем видам регулирования убытки предприятий превышают 16-17 млрд. рублей в год, привели данные анализа в ассоциации.
Недавно премьер Дмитрий Медведев утвердил перечень органов власти и видов контроля, в отношении которых механизм «регуляторной гильотины» будет использоваться в первую очередь.
Даниил Цыганков обратил внимание, что сейчас прорабатывается вопрос: насколько общий формат «гильотины» подходит для некоторых видов контроля. В поле дискуссий попал и контроль рыболовства в морских водах, осуществляемый погранслужбой ФСБ. До 8 августа Минэкономразвития, Минюст и Аналитический центр при правительстве РФ собирают комментарии по этому поводу.
Для реализации механизма «гильотины» определен перечень рабочих групп по сферам деятельности федеральных ведомств. Среди них и Росрыболовство, обратил внимание Даниил Цыганков. Он сообщил, что эксперты планируют продолжить совместную работу с ВАРПЭ в области регуляторики.
«Рыбак Сахалина» № 29 от 25 июля 2019 г.
