Дорогая госслужба

Правительство вновь повысит зарплаты чиновникам, которых становится все больше.

В кулуарах Петербургского международного экономического форума министр финансов Антон Силуанов высказался по поводу повышения зарплат госслужащим: "По нашему мнению, повышать зарплаты без сокращения численности, без сокращения социальных льгот просто невозможно. Это неправильно".

Увы, затем выяснилось, что Минфин готов повышать зарплаты чиновников при любой их численности. Так, недавно в прессу попали сведения о том, что министерство заложило в проект федерального бюджета на 2014-2016 гг. 135 млрд. руб. (45 млрд. в год) на повышение зарплат федеральных государственных гражданских служащих. Эти данные были указаны в Основных направлениях бюджетной политики, уже одобренных правительством.

И сразу встает вопрос: а так ли уж бедны, а главное – так ли уж эффективны в выполнении своих обязанностей наши чиновники, что им необходимо такое серьезное повышение зарплат?

Начнем со второго вопроса. Количество госуправленцев различного уровня растет все последние годы, как на дрожжах. При этом эксперты утверждают, что разбухание армии бюрократов среднего и нижнего звена является одной из причин стагнации в условиях высоких цен на нефть. Причина разбухания аппарата, на самом деле, одна: чиновники вводят все новые и новые функции управления, в большинстве случаев абсолютно излишние и приводящие лишь к увеличению самого бюрократического аппарата и административного давления на экономику. Никакие другие заявленные цели нового регулирования при этом не достигаются.

Государство вводит новое правило, для контроля за выполнением которого создается новая структура. Подконтрольные организации нанимают работников, следящих за соблюдением этого правила. При этом на практике никакого соблюдения правила нет – есть только отчетность о соблюдении. Расходы бюджета на содержание госаппарата растут, расходы организаций на составление бумаг для новых бюрократов – тоже.

В те же дни, когда правительство одобряло идею повышения зарплат госслужащим, премьер Дмитрий Медведев проводил совещание о реализации разрабатываемых Агентством стратегических инициатив (АСИ) "дорожных карт" для улучшения инвестиционного климата, которые должны к 2018 году поднять Россию в рейтинге Doing Business со 112-го на 20-е место. И тут-то выяснилось, что из 126 мер (разработка законодательных и подзаконных актов, информационных систем и т. д.), срок исполнения которых наступил, реализовано только 58.

По этому поводу сопредседатель "Деловой России" Александр Галушка откровенно заметил: "Это было ожидаемо – сокращение административных барьеров означает для чиновников потерю влияния, что им не нравится".

А что нравится чиновникам? Им нравится так называемая "административная рента" – стыдливый эвфемизм, обозначающий, на самом деле, коррупционные процессы. Только что глава РСПП Александр Шохин публично заявил, что по итогам проведенных его организацией социологических исследований треть опрошенных российских и зарубежных предпринимателей считают, что именно коррупция препятствует вливанию денег в российскую экономику. Коммерсантам по-прежнему приходится подстраиваться под местных "царьков". Эти выводы поддерживает и президент "ОПОРы России" Александр Бречалов. По его мнению, данные о коррупции, приведенные РСПП, близки к истине.

Совсем недавно состоялась презентация доклада "О малом предпринимательстве и "умной" политике содействия предпринимательству", подготовленного группой экспертов Национального института системных исследований проблем предпринимательства. Представляя доклад, президент института Александр Чепуренко обратил особое внимание на то, что финансирование программ поддержки малого и среднего бизнеса существенно выросло за последние годы и увеличивается практически ежегодно, однако к государственной политике в этой сфере есть целый ряд вопросов, в том числе в той части, которая касается коррупции.

"Чиновники неплохо приспособились к изменениям в программах господдержки МСП: они тоже "инновационны" в своём поведении. И любые новые меры не способны пока вывести МСП из порочного круга системы, вновь и вновь генерирующей коррупцию. Сменилось третье поколение "поддерживаемых", а та модель, которая сложилась в начале 90-х годов, все равно устойчиво воспроизводится", – утверждает президент НИСИПП.

И за такие "подвиги" необходимо поддержать наших бюрократов увеличением зарплаты более чем в два с половиной раза?

Но, может быть, нынешние заработки чиновников очень малы? Вспомним, что президент Путин в инаугурационном указе "О совершенствовании системы госуправления" требовал, чтобы оклады госслужащих стали конкурентными на рынке труда.

По данным Росстата, среднемесячная начисленная заработная плата гражданских служащих в федеральных государственных органах выросла в 2012 г. на 15,3 %. Она составила 72,1 тыс. руб. В I квартале 2013 г. среднемесячная начисленная зарплата гражданских служащих в региональных государственных органах выросла на 8,8 % в годовом выражении и составила 29,5 тыс. руб. Зарплата муниципальных служащих увеличилась на 9,4 % – до 30,5 тыс. руб.

Средняя зарплата в Москве, где располагаются центральные аппараты ведомств, по официальным данным, составила в том же году 60200 руб., средняя по России – 27300 руб. Какую роль в установлении этого среднего уровня играют зарплаты бюрократов, Росстат не говорит.

Однако и это еще не все: очень хотелось бы знать, учитываются ли при подсчете средних зарплат различные доплаты, положенные чиновникам и составляющие вполне приличную часть их итогового легального дохода. К 2018 г. среднемесячный оклад чиновника в России должен достичь 77 тысяч рублей, а доплаты?

И уж если речь идет о том, что оклады госслужащих неконкурентны на рынке труда, то как объяснить стремление молодых людей попасть именно на госслужбу? Это что – проявление массового альтруизма?

Чиновничество в нашей стране всегда было привилегированным сословием, но его представителей никогда не было так много. На весь Советский Союз приходилось втрое меньше бюрократов, чем сейчас на одну Россию. Кроме того, никогда (во всяком случае, после XVIII века) коррупция не достигала таких устрашающих масштабов. Наконец, поведение "государевых людей" не было столь вызывающим.

Однако правительство все эти вопросы не волнуют. А потому зарплаты чиновников будут расти, а количество их реально не уменьшится. Ведь не считать же сокращением предложенное Минфином переименование мелких бюрократов.

О. КОНЮХОВ, «Новая политика»

Газета «Рыбак Сахалина» № 34 от 29 августа 2013 г.