IV Международный конгресс рыбаков. Владивосток, сентябрь 2009 г.
Международный конгресс рыбаков в этом году собрал, пожалуй, самую обширную за всю историю своего существования аудиторию. На его площадках в течение трех дней работали представители 22 стран. Помимо географического охвата организаторам удалось собрать и весьма представительный состав участников.
На пленарном заседании конгресса, прошедшем в администрации Приморского края, с докладами выступили губернатор Сергей Дарькин, руководитель Росрыболовства Андрей Крайний, депутат Государственной думы РФ Марат Загидуллов, представитель департамента по рыболовству и аквакультуре ФАО ООН Хельга Джозопейт, вице-президент ВАРПЭ, президент Ассоциации добытчиков минтая Герман Зверев и ряд других экспертов.
В приветственном слове губернатор Приморского края Сергей Дарькин отметил, что именно рыбная отрасль, «несмотря на кризисные явления, функционирует эффективно и имеет наилучшие экономические показатели по сравнению с другими отраслями экономики». В своем докладе он подчеркнул необходимость объединения усилий для устойчивого развития рыболовства, и конгресс – одна из самых комфортных площадок для такого взаимодействия, поскольку в нем принимают участие практически все структуры, связанные с рыболовством.
Перед мировым рыбным хозяйством сегодня стоит ответственная задача – обеспечивать население планеты продуктами питания, заявил губернатор. Поэтому необходимо принять меры по сохранению баланса на мировом рынке рыбопродукции. Актуальной проблемой российской рыбной отрасли остается обновление флота. По словам Сергея Дарькина, эта задача касается не только рыбаков, но и тех, кто заинтересован в стабильности рыбного рынка. Хотя наибольшие надежды в этом плане все-таки возлагаются на государство.
Для развития отечественной рыбопереработки, по мнению приморского губернатора, необходимо поставить барьер перед импортной рыбопродукцией сомнительного качества. Чтобы подстегнуть процесс импортозамещения, государству следует либо обеспечить более комфортные условия для российских производителей, либо запретить ввоз в страну рыбопродукции из-за границы. Определенные шаги в этом направлении предпринимаются: в прошлом году был ограничен импорт искусственно выращиваемого норвежского лосося, в нынешнем – вьетнамского пангасиуса.
Принятие единых международных стандартов качества и норм будет способствовать стабилизации рынка рыбной продукции и вытеснению с него некачественного и небезопасного продукта, заявил Сергей Дарькин. Он призвал участников конгресса сделать свой выбор и определится с тем, что для них важнее: сиюминутная выгода или долгосрочная устойчивая работа отрасли.
Долгожданный гость Конгресса рыбаков – руководитель Федерального агентства по рыболовству Андрей Крайний отчитался о проделанной его ведомством за год работе, во многом повторив информацию, озвученную на недавнем заседании Коллегии Росрыболовства. В своем докладе «О планах развития рыбохозяйственного комплекса России и перспективных задачах международного сотрудничества в сфере эффективного использования добываемого рыбного сырья» он сделал упор на государственной политике в области рыболовства. Среди направлений этой политики: долгосрочное распределение квот, государственная поддержка бизнеса в области модернизации и строительства береговой инфраструктуры, а также помощь в строительстве добывающего флота. Последнее – наиболее важно. Чтобы не остаться через пару лет без судов, флот надо строить и закладывать уже сейчас. Делать это, по мнению Андрея Крайнего, необходимо за счет средств федерального бюджета и предоставлять суда рыбодобывающим компаниям в лизинг под залог долей квот. В условиях кризиса строительство промыслового флота может дать мультипликативный эффект и потянуть за собой другие переживающие спад производства, такие как металлургическое, энергетическое.
В связи с этим глава Росрыболовства отметил недопустимость секвестирования федеральной целевой программы развития рыбохозяйственного комплекса. Проектирование новых рыболовецких судов уже осуществляется в рамках другой ФЦП – по развитию гражданской морской техники. Поскольку заказчиком выступает Росрыболовство, проекты будут собственностью государства и будут передаваться судостроительным заводам. Строить флот, очевидно, придется на российских верфях, но с привлечением зарубежных компаний, имеющих большой опыт в этой области, в частности норвежских.
Что же касается темы иностранных инвестиций в российскую рыбную отрасль, здесь Андрей Крайний был категоричен. Рыболовство – стратегическая отрасль. Пожалуйста, вкладывайте деньги в развитие берега – в причалы, портовые сооружения, холодильные мощности, рыбопереработку, судостроение и судоремонт – мы только приветствуем. Но рыбодобыча должна оставаться в руках российских компаний.
Завершая свое выступление, руководитель ФАР доложил о плодотворных действиях Росрыболовства на международном фронте и успешной работе по линии ФАО в борьбе с ННН-промыслом. Андрей Крайний пригласил представителей рыбацкого сообщества, в частности производителей судового и рыбоперерабатывающего оборудования, принять участие в рыбохозяйственной выставке InterFISH, которая состоится 19-22 октября 2009 г. в Москве.
Депутат Государственной думы Марат Загидуллов привлек внимание гостей конгресса к правовым механизмам создания современной рыболовной индустрии. «Интенсивная законотворческая работа позволила создать современное российское рыболовное законодательство. В то же время, – отметил он, – система технического регулирования в отрасли как стройная, непротиворечивая, связанная едиными целями и внутренней последовательностью совокупность юридических норм, процедур и стандартов отсутствует в принципе». В своем докладе депутат подробно остановился на плюсах и минусах рыночного оборота водных биологических ресурсов, проблемах налогообложения в рыболовстве, препятствиях для эффективного освоения водных биоресурсов.
Большое внимание было уделено мировому опыту и российским проектам биржевой торговли водными биоресурсами. «Уверен, что «вживление» биржевого механизма в экономический организм российского рыбохозяйственного комплекса – это не хирургическая операция, а скорее гомеопатия. Здесь резкие движения только повредят», – считает он.
Ключевой поправкой в Федеральный закон «О рыболовстве…» сегодня является создание рыночного оборота долей квот добычи водных биоресурсов. На сегодняшний день этот механизм регулируется отсылочными нормами закона о рыболовстве и Постановлением Правительства РФ N 602 от 12 августа 2008 г. Установлены порядок и правила проведения аукционов по продаже долей. Но, по словам Марата Загидуллова, для более эффективной работы механизма по рыночному обороту долей рыбодобывающим компаниям, пожелавшим реализовывать свое право на продажу доли, либо использовать это право в качестве залогового обеспечения при кредитовании на покупку судов и модернизацию производственных процессов, целесообразно предоставить ряд прав.
Так, владельцы доли квоты должны иметь право самостоятельно определять стартовую цену аукциона и минимальную цену, при которой аукцион признается несостоявшимся; выставлять на аукцион как всю, так и часть доли, а также выставлять на аукцион доли с ограниченными сроком ее передачи.
Вместе с тем, депутат отметил важность точного прогнозирования возможных социально-экономических последствий введения этой нормы. В качестве примера можно привести опыт Исландии, где стремительная концентрация долей в руках нескольких компаний не привела к увеличению вылова.
«В условиях роста неустойчивости морских экосистем владелец рыбных квот не может быть уверен в получении постоянных дивидендов от приобретенного им права собственности так, как уверен в этом праве землевладелец, купивший в собственность участок земли. Ведь за квотами биоресурсов стоит лишь узаконенное право ожидания выловить установленный объем того или иного объекта промысла, хотя возможность этого ожидания стоит реальных и немалых денег, – отмечает Марат Загидуллов. – Поэтому введение рыночного оборота долей – это такой же сильный законодательный инструмент, как и Технический регламент, и требует повышенной аккуратности при разработке и применении».
Выступление главы Амурской области Олега Кожемяко выглядело образцом лаконичности. А каким еще быть деловому предложению? Кратко и по существу. Амурский губернатор Олег Кожемяко приехал на Конгресс с конкретной целью: продвигать продукцию Благовещенского судостроительного завода потенциальным клиентам – рыбакам. Поскольку обновление рыбопромыслового флота, как подчеркнул буквально каждый вступавший, – на сегодняшний день проблема номер один.
Благовещенский судоремонтный завод, в свое время специализировавшийся на сейнерном флоте, предлагает рыбакам в первую очередь современные малотоннажные суда. Поскольку строительство нового МРС обойдется примерно в 800 тыс. долларов, заводом разработана программа долговременного сотрудничества, предусматривающая использование лизинговых схем. В этом случае заказчик вносит залог в размере от 500 до 900 тыс. рублей и на заводе в течение года строится судно, которое затем передается в лизинг. Только получив готовый МРС, компания выплачивает 150-200 тыс. долларов, т.е. примерно столько же, сколько стоит подержанное судно, и начинает работать на нем. Остаток задолженности суммы гасится в течение 5 лет под 5-7% годовых. Субсидирование процентной ставки и залог гарантируются правительством Амурской области.
Прямое государственное субсидирование в виде «закачки» денежных средств в рыбную отрасль ведет к падению эффективности рыболовства, – заявил президент Ассоциации добытчиков минтая Герман Зверев, чье выступление подвело черту под программой пленарного заседания конгресса. Говоря о ценообразовании на мировом рынке рыбопродукции, он отметил, что своего исторического максимума цена на ВБР достигла в 1979 г, а затем началось ее падение. Причем снижение цен на рыбопродукцию сопровождалось снижением производительности в рыбной отрасли. В отличие от других продовольственных отраслей инвестиционная накачка в рыболовство, в частности путем строительства за счет государства крупнотоннажного флота, стала одной из причин падения уловов на единицу флота.
«Реальная оценка экономической отдачи от капиталовложений смазалась, потому что государственный вклад в стоимость производственных активов был либо безвозмездным, либо льготным. Убывающая эффективность капиталовложений мотивировала держателей квот (в том числе и госкомпании) на вылов дорогостоящих видов ВБР и выброс малоценных обременительных в хранении, переработке и сбыте видов ВБР. Естественным результатом государственного рыболовства с помощью «дешевых денег» становится идеология «дешевой рыбы», которая с восторгом воспринимается потребителями, но полностью искажает бизнес-координаты в отрасли», – заявил вице-президент ВАРПЭ.
Собственный финансовый потенциал рыбной отрасли на самом деле и сейчас невелик. 30 крупнейших рыбопромышленных компаний мира стоят в 9 раз дешевле одной корпорации «Nestle». Тем не менее, государственное субсидирование – существенный, но не единственный способ инвестиций в отрасль. Есть и другие. Например, денежный обсчет изначального и важнейшего производственного актива рыбной отрасли – собственно ВБР – с помощью рыночного оборота долей квоты вылова. Кроме того, финансовый мир четко фиксирует и положительно оценивает вовлеченность отрасли в международную торговлю (для ВБР в виде различных пищевых продуктов и кормов это 37%).
Для рыбного бизнеса одинаково вредны как чересчур высокие цены – дорогую рыбу покупатель брать не будет, так и слишком низкие – не на что будет развивать производство, обновлять флот и т.д. В России, в отличие от мирового рыбного хозяйства, где 1/2 всей добавленной стоимости образуется в секторе первичной и глубокой переработки, на этот сектор приходится менее 1/3 добавленной стоимости. Зато в нашей стране почти половина добавленной стоимости формируется в секторе дистрибуции и розницы, тогда как мировой показатель – 20%. Низкий уровень рентабельности и невысокая производительность труда в секторе переработки приводят к тому, что многие предприятия глубокой переработки пока не способны приобретать сырье на выгодных для добытчиков условиях. Поэтому российский рыбодобывающий сектор ориентирован, прежде всего, на экспорт.
По словам Германа Зверева, экспортноориентированная модель остается рентабельной, пока сырьевые потоки готов впитывать мировой «рыбоперерабатывающий цех» – Китай. Но даже его возможности перерабатывать сырье по выгодной и для добытчиков, и для переработчиков цене не беспредельны. Поэтому сегодня в повестке дня – создание новых рынков сбыта и контроль производственной активности крупными отраслевыми объединениями. А задача государства – не организация рыболовства силами государственной компании, а законодательное и инфраструктурное обустройство индустрии.
Ассоциация добытчиков минтая поддерживает предложения Федерального агентства по рыболовству о введении вторичного оборота долей и принимает участие в работе по юридико-техническому сопровождению этих поправок. Считает полезными АДМ и инициативы Росрыболовства по созданию транспортно-логистической компании и развитию сети магазинов «Океан». Вместе с тем, российских рыбаков тревожат такие моменты как приостановка полноценного финансирования ФЦП, ускользнувший от внимания ФАС рост ставок на погрузочно-разгрузочные работы в портах и на рефсекции в пик лососевой путины, а также предельно фискальный характер, который носит таможенное регулирование в рыбной отрасли, заключил Герман Зверев.
В свою очередь Андрей Крайний не преминул подчеркнуть, что законодательство – это поле деятельности как раз союзов и ассоциаций. Так что подготовка поправок в законодательство, по словам главы Росрыболовства, входит в задачи ВАРПЭ и АДМ. Иными словами, хотите «хорошие» законы – сами их разрабатывайте и продвигайте.
Выгоды ответственного рыболовства
В рамках Международного конгресса рыбаков начальник Управления науки и образования Росрыболовства Владимир БЕЛЯЕВ провел в ТИНРО-Центре «круглый стол» на тему «Ответственное управление рыболовством, методы и средства».
В понятие «ответственное рыболовство» участники встречи вложили и борьбу с ННН-промыслом (от внедрения специальных технических средств до применения мер международного права), и законотворческую деятельность, например, придание особого статуса «рыбацкой житнице» – Охотскому морю и создание там заповедных рыбоохранных зон, и внедрение экологического менеджмента на предприятиях.
Открывая заседание, заместитель директора Института рыболовства и аквакультуры Дальрыбвтуза Юрий КУЗНЕЦОВ представил доклад директора департамента экологии рыболовства Национального управления по проблемам океана и атмосферы США Черчилля ГРАЙМСА о принципах управления рыболовством на основе экосистемного подхода. Затем специалисты ТИНРО-Центра рассказали о применении новых методов учета и регулирования на промысле и конкурентных преимуществах, появляющихся у предприятий при ведении неистощимого рыболовства.
Руководитель Морской программы WWF России Константин Згуровский выразил озабоченность по поводу дальнейших планов нефтегазовых компаний вести разведку и добычу полезных ископаемых на шельфе «рыбной житницы» страны – Охотского моря. Он предложил закрепить особый рыбохозяйственный статус Охотоморья соответствующим федеральным законом или иным нормативно-правовым актом. Озабоченность судьбой важнейшего промыслового района разделили и представители камчатской делегации.
Еще одна тема – совершенствование борьбы с незаконным, несообщаемым, нерегулируемым промыслом – останется актуальной пока живет «рыбное пиратство». Президент АРПП Георгий Мартынов перечислил ряд шагов, предпринятых в этом направлении как органами государственной власти РФ, так и общественными организациями. На международном уровне рабочей группой ФАО ООН буквально на днях доработан проект соглашения по усилению портового контроля и закрытию рыбных портов для судов, вовлеченных в ННН-промысел.
В завершении «круглого стола» по просьбе Владимира Беляева заместитель гендиректора ТИНРО-Центра Игорь МЕЛЬНИКОВ проинформировал участников заседания об общих тенденциях в динамике запасов основных промысловых видов Дальневосточного бассейна. Охотоморскому минтаю, сельди и сайре, по мнению ученого, в ближайшие годы падение численности не грозит. В Беринговом море запасы минтая могут слегка возрасти, но по-прежнему останутся на низком уровне.
Спорная стабильность
Второй «круглый стол» Международного конгресса рыбаков был посвящен вопросам стабильности мирового рынка рыбопродукции.
Однако, несмотря на заявленную тематику, дискуссия между участниками заседания разгорелась по вопросам доставки рыбы в центральные регионы России. Руководство «ДальРыбПорта», «Рефсервиса» и Дальневосточной железной дороги в очередной раз «отчиталось» о загруженных и отправленных рефсекциях, об объемах перевалки, о количестве рыбы, стоящей у причалов.
По мнению генерального директора «ДальРыбПорта» Людмилы ТАЛАБАЕВОЙ, основными причинами возникшей в приморских портах пробки является «непонятная» (т.е. неустановившаяся) цена на рыбу и плохое качество рыбопродукции. «В такой ситуации оптовые покупатели выбирают, выжидают, изучают рынок». Поэтому для успешной доставки рыбы, полагает представитель портовиков, необходимо участие еще как минимум двух очень важных игроков – это добытчики/переработчики и торговля. «Только слаженная работа всех участников процесса приведет к тому, что рыба будет доставляться до конечного покупателя в необходимом количестве, хорошего качества, вовремя и по рыночной цене», – подчеркнула Людмила Талабаева.
Что необходимо сделать, чтобы не допустить ошибки путины-2009?
«Нужно поддержать проект по строительству новых рефрижераторных вагонов. Увеличивать парк рефконтейнеров и строить новые контейнерные терминалы, отработать практику их отгрузки. Строить новые холодильники во всех крупных регионах страны, а портовые холодильники использовать только для оперативного хранения продукции. Торговая наценка в розничных сетях должна регулироваться государством для того, чтобы все участники рыбного узла могли спланировать и спрогнозировать конечный результат путины», – считает генеральный директор ДальРыбПорта.
В свою очередь руководство ДВЖД и «Рефсервиса» считает, что проблемы с перевозками не существует. Доложив о количестве передислоцированных на дальневосточную ветку рефвагонов и термосов, они «на пальцах» доказывали участникам круглого стола, что работают себе в убыток. «У нас по году выходит минус 600 млн. рублей, – заявил генеральный директор «Рефсервиса» Николай АВЕРКОВ. По словам начальника ДВЖД Михаила ЗАИЧЕНКО, проблема не в отсутствии или стоимости рефвагонов, проблема – в оптовиках и ритейлерах, которые демпингуют рынок рыбопродукции и не покупают рыбу, выжидая более выгодных предложений по цене. Вместе с тем конкретных предложений от «дочки» ОАО «РЖД» и ее дальневосточного представительства по решению данного конкретного вопроса, не прозвучало.
Итого
Вместе с тем основная тема прошедшего конгресса – стратегия устойчивого управления рыболовством и поддержания стабильности рынков рыбопродукции – нашла отражение в итоговой резолюции.
В документе подчеркивается, что даже в условиях мирового финансового кризиса рыбная отрасль России продолжает развиваться. На 12% вырос вылов рыбы, инвестиции в основные фонды – на 29%, заработная плата – на 22%, денежный оборот – на 25%.
В ходе обсуждения участники конгресса приняли решение совместно способствовать интеграции экосистемного менеджмента в государственное и корпоративное управление рыболовством, обеспечивать условия для экологической сертификации промыслов, создавать международные консорциумы для проектирования, строительства и модернизации флота, организации оптовых рынков и производств на территории России. Особо важным является использование 3-х мильной зоны для развития марикультуры.
Конгресс обратился к органам власти Российской Федерации и других стран с просьбой определить общие критерии и технологические требования к рыбакам, совершенствовать методы учета и мониторинга для ликвидации ННН-промысла (незаконного, неучтенного и нерегулируемого), усилить контроль за происхождением рыбопродукции в портах.
Рыбаки предложили начать разработку международных программ и проектов по обеспечению устойчивого промысла трансграничных биоресурсов, выработать общее определение для управления рыболовством на основе экосистемного подхода с признанием единого целого всех его составляющих: экологии, рыбопромысловой биологии, океанографии, экономики и социологии рыболовства. Очень важно, чтобы рыбаки всего мира получили доступ к прогнозным материалам о возможных природных и экономических катаклизмах. Это позволит совместно предотвращать кризисы и экологические катастрофы, говорится в документе.
Участники конгресса призвали все субъекты рыболовства консолидироваться и присоединиться к движению международного сообщества за экологическую чистоту поставляемой на рынки рыбопродукции, объединить усилия для борьбы с ННН-промыслом, способствовать продвижению на рынки только сертифицированной продукции.
Людмила ДЕМЕНТЬЕВА
