12 ноября Минсельхоз должен направить вице-премьеру Аркадию Дворковичу доклад об исполнении протокола совещания 17 октября 2014 года о внесении изменений в систему ветеринарного контроля в сфере оборота уловов водных биологических ресурсов и производимой из них продукции. 10 ноября на заседании рабочей группы (создана 6 ноября приказом министра Николая Федорова) обсудили предложения Россельхознадзора. Суть их простая – косметическая правка нормативной базы ветеринарного контроля и откровенное желание сохранить неприкосновенными основы существующего ветеринарного контроля.
Росрыболовство доработало и передало в Минсельхоз законопроект «О внесении изменений в ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов». Предложено увеличить до 25 лет срок, на который за пользователями закрепляются доли квот на вылов; повысить порог обязательного освоения квот для сохранения права на промысел с 50% до 70% за два года; изменить регулирование прибрежного рыболовства и т.д. Вынесенные на обсуждение поправки Fishnews прокомментировал президент Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров Александр Фомин.
Всегда интересно заглянуть в будущее. Некоторым для этого нужны астрологи, а нам достаточно почитать документы Россельхознадзора – и сразу станет понятно: какие сообщения появятся в некоторых СМИ уже в самое ближайшее время.
Несмотря на то что Камчатский край в последнее время занимает лидирующие позиции по всем показателям отрасли, а глава Росрыболовства ставит политику камчатских руководителей в пример другим рыбопромышленным регионам, динамика развития рыбного хозяйства полуострова начала снижаться.
Росрыболовство недавно выдвинуло предложения по внесению изменений в федеральный закон о рыболовстве, Налоговый кодекс и закон РФ о государственной границе – так называемый Перечень новаций. В ассоциации было проведено совещание с участием руководителей предприятий, к которым предложенные поправки имеют непосредственное отношение.
В приказ Министерства сельского хозяйства от 13 октября 2008 г. № 462 «Об утверждении Правил ветеринарно-санитарной экспертизы морских рыб и икры» предложено внести изменения: предусмотреть обязанность уполномоченного должностного лица по требованию владельца рыбопродукции предоставлять письменное обоснование отправки товара на дополнительные лабораторные исследования. Но такое дополнение не поможет в устранении избыточных административных барьеров. Сам приказ нуждается в коренной переработке.
Меры по развитию рыбного хозяйства должны дополнять друг друга и быть полностью обоснованы с экономической и научной точек зрения, чтобы избежать конкурентного неравенства и излишних рисков для предприятий.
Страсти по распределению рыболовных квот продолжаются. По сути именно сегодня решается будущее отрасли, российской продовольственной безопасности и российской глобальной конкурентоспособности: будем ли мы хромающими аутсайдерами, мышкующими в своей экономзоне, или глобальными лидерами, в том числе в Мировом океане. Это зависит именно от ближайших решений. Благие намерения в условиях несистемных телодвижений со стороны государства при давлении со стороны бизнеса могут привести к плачевному результату.
Практика пересмотра решений Северного научно-промыслового совета приведет к серьезной дестабилизации в отрасли. При этом государственный прессинг по заведению потоков рыбы на фабрики-экспортеры лишит внутренний рынок доступной трески.
Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет – ведущий отраслевой вуз Федерального агентства по рыболовству на Дальнем Востоке. Свою историю Дальрыбвтуз начал строить еще в 1930 году.
Запрет на поставку мальков атлантического лосося, пусть и в спешном порядке отмененный, в очередной раз продемонстрировал уязвимое место российской аквакультуры – ее зависимость от иностранного сырья. Между тем именно на рыбоводов власти страны возлагают большие надежды в решении вопроса импортозамещения, прежде всего в секторе охлажденной рыбопродукции. В соответствии с госпрограммой развития рыбохозяйственного комплекса предполагается увеличение к 2020 году объемов выращиваемой товарной рыбы с нынешних 155 тыс. тонн до 330-350 тыс. тонн.
Возросший интерес рыбопромышленников к освоению креветок может объясняться несколькими причинами. Это и результаты научных съемок, зафиксировавших восстановление запасов в 12-мильной зоне Приморья, и разрешение на переработку уловов на борту судна, а также совершенствование орудий добычи, позволяющее в скором времени отойти от тралового промысла этих ракообразных.
Новый приказ Минсельхоза, регламентирующий оформление ветеринарно-сопроводительных документов в электронном виде, позволяет сделать вывод, что министерство и Россельхознадзор в большей степени заботят интересы не российских потребителей, а зарубежных. Иначе чем объяснить тотальный контроль за продукцией отечественных производителей, в том числе предназначенной для экспорта, и формальный – за импортом?
В настоящее время в средствах массовой информации образование не ругает только ленивый. Большинство считает, что сейчас образование значительно деградирует. На заседании Правительства глава Минобрнауки Дмитрий Ливанов с гордостью заявил, что у нас все хорошо, так как на научных конкурсах российские участники занимают уже 5 – 7-е места. Можно ли такими «достижениями» гордиться, если до 90-х годов наши участники конкурсов занимали первые места? Попытаемся разобраться, в чем же проблемы образования в нашей стране. Поскольку я имею дело к вузовскому рыбохозяйственному образованию, коснемся прежде всего его.
В этом году в ЕС самым серьезным образом переписали законодательную базу в сфере рыболовства и рыбопереработки. Почти одновременно заработали три документа.
Какая связь существует между африканской чумой свиней и минтаем? Или между ящуром и селедкой? В природе такой связи не существует. Но в наших российских реалиях все возможно, особенно если за дело берется Минсельхоз с Россельхознадзором, пустив в авангард депутатское лобби.
С момента смены руководства Росрыболовства и встраивания рыбного хозяйства в систему Минсельхоза прошло полгода. Как сказались структурные перемены в управлении отраслью на работе рыбаков и какие болевые точки до сих пор тормозят ее развитие?
Рыбная отрасль, как и любая другая, обязана обеспечить выполнение задач, поставленных Президентом страны перед национальной экономикой – достижение технологического лидерства путем высокотехнологичного, инновационного развития. Их выполнение гарантирует России возврат в лидеры мирового рыболовства для обеспечения прагматических задач обеспечения продовольственной безопасности и развития смежных отраслей экономики. И отрасль не только обязана сделать это, но и имеет для этого все основания и возможности без существенного госфинансирования.
На межрегиональном совещании, которое проводил 7 декабря прошлого года в Петрозаводске министр сельского хозяйства Николай Федоров, решено было не вносить изменения в распоряжение Правительства РФ от 14 июля 2013 г. № 1196, а проанализировать итоги его применения за январь – июнь 2014 г.
Преображенская база тралового флота готова участвовать в создании рыбопромышленного кластера в Приморье вне зависимости от его ориентированности на внешний или внутренний рынок. Однако это произойдет, только когда компания удостоверится в реализуемости проекта, считает председатель совета директоров ОАО «ПБТФ» Сергей Саксин.
Рассматривая предложения союзов, которые объединяют импортеров рыбопродукции, государство должно учитывать, чьи интересы они защищают.
Сложившаяся сегодня система управления рыбным хозяйством в России обеспечивает функционирование этой довольно сложной по структуре отрасли, но вместе с тем пока не может обеспечить ей условий для скачка на качественно новый уровень развития. Все больше экспертов видят решение проблемы в переходе на современные стандарты промысла, т.е. в установлении государством новых, более совершенных условий использования своих ресурсов. Вопрос, как именно должны выглядеть такие стандарты, остается пока открытым и потому дает простор для размышлений. Правда, и затягивать дискуссию не стоит – ведущие рыболовные страны, которые уже перевели свою отрасль на новые рельсы, стремительно уходят в отрыв. Своим мнением по этому вопросу Fishnews попросил поделиться специалиста в области отраслевой экономики – проректора по учебной работе Дальрыбвтуза, заведующую кафедрой «Промышленное рыболовство», кандидата экономических наук и эксперта «Открытой отрасли» Светлану Лисиенко.
24-46 февраля в столице Гренландии Нуук проходит совещание пяти приарктических государств по проблемам рыболовства в центральной части Северного Ледовитого океана. Чем вызвано такое внезапное внимание к рыбному промыслу в Арктике? И что собственно представляет собой арктическое рыболовство?
Проект закона о дифференцированном подходе к расчету сбора за пользование водными биоресурсами дискредитирует свою цель - стимулирование рыбопереработки и поставок на внутренний рынок.
Минсельхоз подготовил законопроект об увеличении ставок сбора за пользование водными биоресурсами и изменении порядка его уплаты. Законопроект предполагает увеличение ставок сбора за пользование по всем видам ВБР, отмену действующей отраслевой льготы по уплате сбора в размере 15% от утвержденной ставки и изменение порядка уплаты взноса в зависимости от географии поставок рыбопродукции (50% – для поставок на внутренний рынок и 70% – для поставок на экспорт).
Решить самую насущную проблему российской рыбной отрасли - обновление флота - мешает неопределенность с квотным обеспечением, отмечает капитан дальнего плавания Дмитрий Понявин.
Сегодня субсидии не стимулируют к размещению заказов на российских верфях, поскольку никто не будет покупать заведомо нерентабельный флот, считает гендиректор ООО «Восточный берег». Борис Лаврентьев уверен, что стимулировать надо отрасль, которая уже находится в тупике – судостроение.
Выступление на заседании Экспертного совета при ФАС по развитию конкуренции в сфере рыбохозяйственного комплекса.
Если посмотреть на цифры, которыми характеризуются объемы вылова, производства продукции из водных биоресурсов, прибыль рыбохозяйственных предприятий, налоговые поступления от рыбаков за 2012 год и три квартала 2013 года, то можно сделать вывод, что в отрасли дела идут неплохо. Однако в рыбном хозяйстве нет и того роста, который наблюдался два-три года назад. Текущее состояние отрасли я бы охарактеризовал как очень тонкое натянутое равновесие, которое может в любой момент рухнуть. Почему именно так? Потому что кризис не в отрасли, а в управлении отраслью на государственном уровне.
Проблемы обновления и развития рыбопромыслового флота волнуют многих: в первую очередь рыбаков, Росрыболовство, проектантов, судостроителей и всех, кто так или иначе связан с флотом. Проблемы это сложные, не решаемые в одно действие хотя бы потому, что нельзя в одной отдельно взятой отрасли (рыбной или судостроительной) решить задачи, общие для всей экономики страны.
Появление в прошлом номере газеты «Fishnews Дайджест» (№9 (39), сентябрь 2013 года) публикации «ФАС – за аукционы, рыбаки - против», по нашему мнению, свидетельствует о том, что руководство Федеральной антимонопольной службы совершенно не знает, сколько вреда и бед нанесли пресловутые торги развитию рыбной отрасли России.
В повестку второго заседания рабочей группы при Минсельхозе вопрос о пересмотре исторического принципа распределения квот не вошел. Участники расширенного заседания собирались обсудить другие инициативы ФАС по развитию рыбного хозяйства. Однако по настоянию председателя Координационного совета «Севрыба» Вячеслава Зиланова к этой теме все же пришлось вернуться и определить четкую позицию по отношению к историческому принципу.
Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» была введена система договорных отношений в рыбном хозяйстве. Это был значительный прорыв в правовом регулировании отрасли. Вместе с тем мониторинг правоприменительной практики показал наличие ряда дефектов договорной системы.
Проблема предоставления права вылова рыбы коренным малочисленным народам Российской Федерации в последние годы крайне обострилась. Только на Камчатке они подали заявки на вылов более 200 тыс. тонн в 2014 г. Это примерно треть всего объема, добываемого в регионе.
В среду долго спорили представители рыбной отрасли на заседании рабочей группы, которую создал Минсельхоз для совершенствования отраслевого законодательства. Конечно, больше всего гневных стрел было по адресу ФАС. Думаю, именно это и нужно Федеральной антимонопольной службе. Ровно этого и добивалась служба. Совсем недавно ФАС «продавила» несогласные с нею ведомства, получив одобрение Правительства на «четвертый антимонопольный пакет». Так называется пакет поправок в Федеральный закон «О конкуренции», который изрядно расширяет и без того значительные полномочия антимонопольной службы. Громкий шум рыбацкого сообщества не вызывает и не вызовет у ФАС дрожи в коленках. Там люди с крепкими нервами.
С интересом слежу за перепиской Fishnews с чиновниками Министерства промышленности и торговли. По поводу ответа директора департамента судостроительной промышленности и морской техники Минпромторга Леонида Стругова хотелось бы сказать следующее.
В экономике ряда развитых, а в последние десятилетия и развивающихся стран возникла особая форма взаимодействия бизнеса и власти. В российской практике принят термин «государственно-частное партнерство». Государственно-частное партнерство представляет собой альянс государственной власти и частного бизнеса с целью реализации общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности – от развития стратегически важных отраслей экономики до предоставления общественных услуг в масштабах всей страны или отдельных территорий. Государственно-частное партнерство является фактором обеспечения динамики роста рыбной отрасли, заложенной в стратегических документах социально-экономического развития страны.
24 сентября на заседании Правительственной комиссии под председательством Аркадия Дворковича рассмотрят проект федеральной целевой программы «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса».
При знакомстве с ответом директора департамента судостроительной промышленности и морской техники Минпромторга России Л. В. Стругова на запрос редакции Fishnews приходишь к выводу, что Минпромторг делает многое, чтобы сохранить и развить гражданское (вообще) и рыбопромысловое (в частности) судостроение. А это – конструкторские бюро, верфи, заводы. С этой целью созданы программа «Развитие судостроения на 2013-2030 годы», «Стратегия развития судостроительной промышленности на период до 2020 года и на дальнейшую перспективу», ФЦП «Развитие гражданской морской техники». Минпромторг, а не Росрыболовство постоянно ищет пути стимулирования рыбаков для заказов судов на отечественных верфях: «квоты под киль», пилотные проекты, взятие на себя обязательств по продлению Постановления Правительства Российской Федерации № 295 от 02.04.2009 г., учет заявок Росрыболовства по типажу перспективных судов и номенклатуре перспективного комплектующего оборудования.
29 августа мне довелось участвовать в заседании Счетной палаты РФ, где обсуждался ряд отраслевых программ. Критическому анализу подверглись проекты программ «Развитие лесного хозяйства», «Охрана окружающей среды», «Воспроизводство и использование природных ресурсов», «Развитие рыбохозяйственного комплекса», а также государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. Выступления представителей контрольного органа и приглашенных экспертов носили острый характер, причем наиболее серьезной критике подверглись программы по сельскому и рыбному хозяйству.
Руководитель Федерального агентства по рыболовству
Илья ШЕСТАКОВ
Председатель правления Россельхозбанка
Борис ЛИСТОВ
Мы наращиваем кредитование рыбной отрасли опережающими темпами
Губернатор Камчатского края
Владимир СОЛОДОВ
Развитие внутреннего рынка — это стабильная работа для всей отрасли
Управляющий директор департамента крупного бизнеса Россельхозбанка
Кирилл КОСТЫНА
Председатель Рыбного союза
Александр ПАНИН
Директор департамента развития рыбохозяйственного комплекса КРДВ
Дмитрий КЛЮНЕЕВ
К преференциальным режимам обратились крупнейшие рыбопромышленные компании
Министр по рыболовству Сахалинской области
Иван РАДЧЕНКО
Мы стремимся постоянно улучшать условия для рыбаков-любителей
Президент Всероссийской ассоциации рыбопромышленников
Герман ЗВЕРЕВ
Статистическая слепота как причина изобретения «финансовой продразверстки» для рыбаков
Председатель Рыбного союза
Александр ПАНИН
В борьбе за чистоту рынка нужно эффективнее работать с уже имеющимися инструментами
© 2006—2024 гг. Медиахолдинг «Фишньюс». При полном или частичном цитировании информации указание Fishnews как источника и работающей ссылки на сайт www.fishnews.ru обязательны.
Сетевое издание «Интернет-портал Fishnews.ru» (Свидетельство о регистрации ЭЛ № ФС 77-54327 от 29 мая 2013 г., выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций). Отраслевое информационное агентство, оперативно освещающее события в рыбной промышленности внутри страны и за рубежом, новости рыболовства в России. Учредитель – ООО «Медиахолдинг «Фишньюс». Адрес учредителя: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 51А, оф. 404. Генеральный директор – Яшина Яна Александровна. Главный редактор – Крючкова Маргарита Константиновна, margarita_kr@bk.ru, тел.: 8 423 222 4736 Адрес редакции: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 51А, оф. 404.
