​IV съезд рыбаков. Квоты закреплять – только прозрачно

На прошедшем IV съезде рыбаков довольно резко был поставлен вопрос о прозрачности правил закрепления долей квот на 15-летний период, делегаты напрямую обратились к регулятору с просьбой как можно скорее внести уточнения в постановления правительства, регламентирующие эту процедуру. В ходе съезда в состав комиссии по перераспределению долей были делегированы шесть представителей рыбацкого сообщества страны. Среди них -президент Ассоциации рыбопромышленных предприятий Сахалинской области (АРСО) Максим Козлов.

Практически все делегаты высказались за необходимость сохранения исторического принципа распределения квот. Как сообщает корреспондент Fishnews, делегаты с цифрами в руках доказывали эффективность действующей системы предоставления прав на вылов.

«Если в 2004 году, когда было принято решение о закреплении долей квот по историческому принципу, общероссийский вылов составил 2,9 млн. тонн, то сегодня это уже 4,8 млн. тонн. За 13 лет положительная динамика составила более 30%», – отметил президент Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья Георгий Мартынов.

По словам губернатора Архангельской области Игоря Орлова, принцип перезаключения действующих договоров напрямую влияет на перспективы развития отрасли в регионе, позволяет планировать областной бюджет и обеспечивать социальные гарантии населению, проживающему и работающему в сложных климатических условиях.

«Мы, безусловно, за исторический принцип распределения квот. Если не будет предусмотрен такой принцип, мы создадим очень серьезную угрозу для социальной обстановки в арктических территориях РФ в целом и в Архангельской области», – подчеркнул глава северного региона.

Председатель правления Союза рыбопромышленников Севера Владимир Григорьев напомнил, в каком упадке находился рыбохозяйственный комплекс страны после аукционов начала 2000-х. «Именно для того, чтобы вывести из этого состояния отрасль, были реализованы меры по увеличению срока наделения долями до 10 лет на основании промысловой статистики», – указал он, добавив, что наряду с введением ЕСХН и льготой по сбору за пользование ВБР исторический принцип позволил отрасли выйти из кризиса и работать стабильно.

Изменение нормативной базы в текущей ситуации поставит под угрозу программу обновления рыбопромыслового флота на российских верфях, считает генеральный директор Выборгского судостроительного завода Александр Соловьев. «Заказчики, ориентировавшиеся в своем развитии на четко прописанные законодательные нормы и гарантии, не могут одновременно позволить себе и строительство новых судов, и ранее незапланированные значительные траты на участие в аукционах. В этом случае очевидно, что уже начатые на многих верфях проекты строительства новых судов могут быть заморожены, а еще не начатые стройки – отменены», – предостерег руководитель завода.

С участниками съезда не спорил и заместитель председателя правительства Аркадий Дворкович. «Конечно, исторический принцип должен лежать в основе наших решений сегодня. Мы должны, подчеркну это, поддержать тех, кто выполнил обязательства и вложил огромные деньги в отрасль, но мы должны ориентироваться на то, что в будущем обязательства должны продолжать выполняться, они должны быть достаточно высокими, амбициозными», – отметил зампред.

По словам Аркадия Дворковича, инвестиционные потребности в отрасли не снижаются, а увеличиваются. «Выстраивая работу по историческому принципу, мы должны видеть картину будущего, не расслабляться, а держать себя в необходимом тонусе, не почивать на лаврах, тем более что еще пока рановато, и успехи не настолько значительны, чтобы почивать на лаврах», – предупредил вице-премьер.

Выступая на съезде, к важнейшим задачам текущего года руководитель Росрыболовства Илья Шестаков отнес кампанию по переоформлению договоров пользования водными биоресурсами. «Подготовлен и утвержден регламент продления срока пользования квотами по историческому принципу на следующие 15 лет. В 2018 году нам предстоит завершить работу по перезаключению основной массы договоров», – заявил он.

Рубежным для отрасли назвал текущий год и президент ВАРПЭ Герман Зверев: начиная с 1 апреля, в течение 170 дней будут перезаключены договоры о закреплении долей квот». По его словам, многие предприятия считают реальной угрозу остаться за бортом этого процесса.

«Алгоритм рассмотрения заявки о перезаключении договоров оставляет на усмотрение чиновника толкование принципа универсального правопреемства. Это грозит тем, что заявки предприятий, которые проходили процедуры реорганизации, а это, по меньшей мере, треть общероссийского вылова, могут быть не приняты», – озвучил опасения рыбаков Герман Зверев.

Хотя правила распределения долей квот на новый период с 2019 г. стали понятнее и в них учтены замечания рыбаков, некоторые вопросы все же остались, согласен Владимир Григорьев. В частности, в правилах, утвержденных постановлением правительства № 79 от 29 января 2018 г., опасения вызывает пункт 24, устанавливающий основания для отказа в закреплении доли квоты, который содержит неоднозначную формулировку.

«По мнению экспертов отрасли, такая формулировка ставит под угрозу получение права на добычу для любой компании, у которой есть договор, заключенный в результате универсального правопреемства или аукциона в течение последних девяти лет. Мы считаем, что необходимо устранить эту неточность в таком важном для отрасли документе», – подчеркнул глава Союза рыбопромышленников Севера.

В связи с этим Герман Зверев обратился к Аркадию Дворковичу с просьбой «внести как можно скорее в постановления правительства необходимые уточнения» и включить в состав комиссии по перезаключению договоров «нескольких избранных съездом представителей отрасли».

«МСХ и Росрыболовство должны в самые ближайшие дни завершить работу над всеми документами», – заверил делегатов съезда зампред правительства. Он выразил надежду, что этот процесс пройдет спокойно, а любые разногласия, разночтения и неточности в документах будут регулироваться максимально оперативно, «с тем, чтобы в конце периода распределения квот не было ни у кого каких-то существенных вопросов, все признали этот процесс справедливым, понятным и прозрачным».

«Что касается нормативных актов, те поправки, которые необходимы для распределения квот по историческому принципу, мы в аппарате правительства без долгих процедур внесем в проекты документов, так что они выйдут в срок. У нас буквально уже несколько дней осталось, чтобы это сделать, и мы этот процесс не будем затягивать. Все решения, которые были выработаны сообществом под эгидой Росрыболовства, будут зафиксированы в нормативных актах», – успокоил рыбаков Аркадий Дворкович.

В свою очередь Илья Шестаков признал, что есть ряд трудностей, связанных с выявлением проблем, допущенных при оформлении договоров в 2009 г. «Это нулевые доли квот, сблокированные доли квот, сроки окончания действия договоров и, конечно, договоры, заключенные субъектами РФ в нарушение норм действующего законодательства. Могу вас заверить, что по всем этим вопросам решения найдены, и мы занимаемся устранением действующих расхождений», – заявил он, пообещав решить все вопросы до 1 апреля.

Делегаты съезда голосованием выбрали шесть представителей рыбацкого сообщества для включения в состав комиссии по перераспределению долей. В список вошли президент Союза рыбопромышленников Запада Сергей Маслов, президент Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья Георгий Мартынов, председатель правления калининградского областного Союза рыболовецких колхозов Олег Твердохлеб, президент Ассоциации рыбопромышленных предприятий Сахалинской области Максим Козлов, председатель правления Союза рыбопромышленников Севера Владимир Григорьев, председатель Союза рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки Сергей Тимошенко.

«Рыбак Сахалина» № 9 от 8 марта 2018 г.