V Международный конгресс рыбаков. Владивосток, сентябрь 2010 г.
7-8 сентября Владивосток принимал представителей рыбной отрасли со всех уголков России и из-за рубежа. V Международный конгресс рыбаков подтвердил статус авторитетной дискуссионной площадки, традиционно собрав вместе представителей власти, общественности и бизнеса. Тема, предложенная его участникам в этом году – «Рыбная отрасль России – переход к экономике лидерства и инноваций» – нашла отражение не только в докладах пленарного заседания, но и в работе круглых столов.
ПУТИ РАЗВИТИЯ РЫБОЛОВСТВА
Открывая Международный конгресс рыбаков, вице-губернатор Приморского края Игорь Улейский зачитал приветственные телеграммы, которые адресовали участникам форума Председатель Правительства РФ Владимир Путин, первый вице-премьер Виктор Зубков, полномочный представитель Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Виктор Ишаев, главы регионов и отраслевых объединений. Приветствие председателя Государственной думы РФ Бориса Грызлова озвучил член Комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Марат Загидуллов.
На пленарном заседании с докладом об условиях, необходимых для перехода отрасли к экономике лидерства и инноваций, выступил губернатор Приморского края Сергей Дарькин. По его словам, в 2004 г., пережив максимальное падение результатов вылова и производства, отрасль прошла точку отсчета своей новой истории. «Худшие времена позади. Вместе с тем за последние 20 лет рыбаки отвыкли работать на опережение и стали на путь заимствования чужого опыта и технологий, подстраиваясь под мировой рынок. Данная ситуация характерна для отраслей, являющихся сырьевыми придатками, использующими природные ресурсы для решения краткосрочных задач. Для достижения максимальных показателей производительности и прироста добавленной стоимости в производстве нам необходимо обновление технологий», – констатировал губернатор.
Понятно, что решение этих задач требует серьезных инвестиций и подразумевает большие сроки окупаемости проектов. Без помощи государства здесь не обойтись. И оно, по словам Сергея Дарькина, готово помогать – на обоюдовыгодных условиях, ведь для того, чтобы эффект от этих шагов стал заметен, необходимо и самим рыбакам вкладываться в развитие своей отрасли. «Каким будет это государственно-частное партнерство, и на каких условиях оно будет осуществляться – эти вопросы нам предстоит обсудить сегодня и дать ответ на конгрессе», – сообщил он.
Подумать о том, как и в каком направлении двигаться дальше, призвал рыбаков и руководитель Росрыболовства Андрей Крайний. По мнению чиновника, действия государства сегодня недооцениваются. «У нас сложился некий миф об отсутствии государственной помощи, с которым многим рыбакам просто удобно сегодня жить. Между тем Минпромторг недоумевает, почему до сих пор нет списка рыбохозяйственных предприятий, которым нужны 4 млрд. рублей, выделенные в этом году на поддержку развития. А где эти заявки, спрашиваем мы рыбаков? Где обещанный вами список оборудования, на которое нужно обнулить пошлины? Значит, не нужны субсидии и кредиты? Значит, не так все плохо?» – заключил глава отрасли.
«Пора задуматься, как модернизироваться и развиваться эффективнее, потому что по-другому не выжить, – обратился он к участникам конгресса. – Консолидация в отрасли уже началась, и Росрыболовство будет всемерно помогать этим процессам укрупнения предприятий: я не верю в компании, которые занимаются промышленным рыболовством с одним пароходом или единственным неводом. Рыболовство, тем более в Мировом океане, – это дело крупных игроков, которые готовы инвестировать. И я глубоко убежден, что даже без помощи государства более эффективные игроки начнут поглощать менее эффективных, и рыбное хозяйство в итоге пойдет по тому же пути консолидации, что и другие отрасли».
Между тем аналитики предсказывают более разнообразные и сложные пути развития отрасли. Проанализировав ключевые факторы, влияющие на ее работу, Ассоциация добытчиков минтая предложила четыре сценария возможного будущего для российского рыбного хозяйства в 2018 году: «Хроника застоя», «Смутное время», «Большой скачок» и «Голубые фишки» (Blue chips). Основные характеристики каждого из них в докладе, подготовленном ассоциацией, изложил президент АДМ Герман Зверев.
«Абсолютно очевидно, что основы стабильного развития отрасли пока очень хрупкие, а возможные сценарии будущего развития могут быть очень мрачными, – сделал вывод докладчик. – Поэтому мы считаем принципиальным соблюдение нескольких основных положений: незыблемость базовых принципов рыболовного законодательства и неизменность перечня видов квот добычи ВБР, установление правовых основ рыночного оборота долей; утверждение Национального плана борьбы с ННН-промыслом, отграничивающего намеренное браконьерство от незначительных и ненамеренных нарушений правил рыболовства».
По словам Германа Зверева, не менее важным является признание Верховным судом РФ неправосудной практики конфискации промысловых судов в отношении добросовестных пользователей как меры ответственности за незначительные нарушения. Должна быть разработана и реализована концепция строительства рыболовного флота в РФ, учитывающая специфику его производственной деятельности и финансовой окупаемости. «На этих принципах развитие рыболовного бизнеса будет происходить экономически вменяемым образом, а результаты достигнутого окажутся прочными и не разрушатся при изменении государственной политики или резких перепадах рынка», – отметил президент АДМ.
Директор отдела рыболовства, политики аквакультуры и экономики департамента рыболовства и аквакультуры Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН Жан-Франсуа Пулвени представил общественности доклад на тему: «ФАО и Кодекс поведения при ответственном рыболовстве: 15 лет спустя». В нем он коснулся состояния мирового рыболовства как фона для перехода к экономике лидерства и инноваций. Эксперт заострил внимание на тревожном состоянии наиболее эксплуатируемых запасов ВБР и отсутствии роста уловов, прежде всего, в морском рыболовстве. Именно поэтому в Кодексе поведения при ответственном рыболовстве по отношению к промыслу предпочтение отдается употреблению термина «управление». Напротив, термин «развитие» постоянно используется, когда речь идет об аквакультуре, бурный рост которой за последние полвека позволил в определенной мере удовлетворить спрос населения планеты на рыбу и морепродукты.
Представитель ФАО обозначил области для создания в рамках кодекса различных инструментов, норм и законов, как обязательных к исполнению, так и носящих рекомендательный характер. Среди них: поиск улучшения путей управления рыболовством в открытом море, борьба с избыточными мощностями флота, защита определенных видов и экосистем, экологическая сертификация промыслов, а также противодействие ННН-рыболовству. В связи с этим Жан-Франсуа Пулвени положительно расценил присоединение Российской Федерации к соглашению ФАО о мерах по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла.
Председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу Геннадий Горбунов обратился к законодательному обеспечению инновационных проектов развития рыбной отрасли. По мнению сенатора, затрудняют развитие инновационных процессов отдельные изменения законодательства, например, норма, предписывающая уничтожение научных уловов. Тревогу вызывает и склонность государства решать проблемы одним махом, как в вопросе «квот под киль», без консультации с рыбацкой общественностью. Кроме того, необходимо продумать будущую инфраструктуру отрасли, механизмы стимулирования инноваций, способы функционирования отраслевых бизнес-инкубаторов и технико-внедренческих парков.
О ходе подготовки Национального плана по противодействию ННН-промыслу, обсуждавшегося в середине июля на заседании Правительственной комиссии по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса, участникам конгресса рассказал член Комитета Госдумы РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии Марат Загидуллов. Он предостерег от слепого копирования зарубежных аналогов плана, способных осложнить жизнь легальным производителям продукции. Готовящийся вариант должен быть адаптирован под российские реалии, уверен депутат. Сейчас в документах нет дифференциации по степени опасности экологических правонарушений и соразмерной ответственности за них. Этот момент нужно обсуждать, поскольку расплывчатость понятия ННН-промысла даст возможность любым контролирующим органам толковать ошибки экипажа как одну из «Н» и применять соответствующие санкции – вплоть до конфискации судна со всем оборудованием.
Завершилось пленарное заседание на торжественной ноте. Почетные грамоты, медали и другие награды из рук руководителя Федерального агентства по рыболовству получили сотрудники рыбохозяйственных предприятий и территориальных подразделений Росрыболовства. Во второй день Международного конгресса рыбаков основная работа велась в формате круглых столов, на которых обсуждались привлечение в отрасль инвестиций и развитие рыбопереработки.
ОТРАСЛИ НУЖНА СТАБИЛЬНОСТЬ
Тема круглого стола № 1 «Основные механизмы финансирования текущей и инвестиционной деятельности рыбохозяйственных предприятий» вызывала живейший интерес у участников форума. Среди выступавших были представители рыбацкой общественности Дальневосточного и Северного бассейнов, отраслевой науки, департамента рыболовства и аквакультуры ФАО ООН, Минэкономразвития, банков и предприятий.
Открыл выступления директор отдела рыболовства, политики аквакультуры и экономики департамента рыболовства и аквакультуры Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН Жан-Франсуа Пулвени, продолживший рассказ о Кодексе поведения при ответственном рыболовстве и этапах становления политики ФАО в этой сфере. Комментируя доклад эксперта в качестве модератора круглого стола, Герман Зверев отметил важность соглашений по ННН-промыслу и мер ответственного рыболовства, разрабатываемых ФАО. По его словам, рекомендации этой международной организации, системы сертификации и другие правила в ближайшем будущем будут очень серьезно влиять на возможность реализации рыбопродукции, а потому рыбакам и рыбопереработчикам нужно быть к ним готовыми.
Участники обсуждения раз за разом возвращались к проблеме обновления флота, поскольку у этого сектора потребность в инвестициях наибольшая. Где их искать – вариантов ответа на этот вопрос прозвучало немало. «У государства», – считает президент Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья Георгий Мартынов. «В норвежских банках», – предлагают рыбаки Северного бассейна, у которых богатый опыт работы с соседями по региону. «В российских банках», – настаивают представители банковской сферы, проявившие в этом году необычайную активность. Правда, при сравнении отечественной ставки 9-10% годовых (после субсидирования) с зарубежными 2,5-3% становилось грустно даже чиновникам Росрыболовства.
Многих поставил в тупик вопрос первого заместителя директора ВНИРО Михаила Глубоковского: «Какой интерес государству финансировать строительство флота для частных компаний?». Дело государства – создавать условия для развития отрасли, уверена замначальника отдела АПК департамента развития секторов экономики Минэкономразвития России Ольга Доброчеева. Аргументы сторонников масштабной господдержки в основном опирались на лозунг об обеспечении продовольственной безопасности, но выглядели малоубедительно. Да и среди рыбопромышленников далеко не все горят желанием дать государству возможность диктовать им условия. Безусловно, мысль переложить часть инвестиционных рисков на государство весьма привлекательна, но негативных примеров вмешательства «свыше» хватает, поэтому к государственному участию в проектах обновления флота стоит подходить крайне осторожно. В конечном счете, основной субъект инвестиционного процесса – это рыбак, значит, он и должен вкладывать основные деньги и решать, что и где строить, как и когда ловить.
На сегодняшний день рыбаков больше всего тревожит возможность введения «квот под киль», к чему призывает ОСК, и уменьшения за счет этого «исторических» квот. Если этот вариант пройдет, что тогда делать предприятиям, которые уже вложились в строительство флота? Фактически, получится, что государство накажет их за это. Как считает замруководителя Росрыболовства Василий Соколов, сложилась очень интересная ситуация: государство настаивает на том, чтобы развивать отечественное судостроение, причем есть предложение развивать его за счет рыбаков. В ответ рыбаки делают контрпредложение: развивать судостроение за счет государства. При этом всем понятно, что государство не будет финансировать строительство рыбопромысловых судов за рубежом.
В ходе развернувшейся полемики звучали и пожелания выделять дополнительное ресурсное обеспечение (желательно ценных видов, таких как треска) компаниям, модернизирующим суда для ведения промысла в Мировом океане, или же предоставлять им определенные налоговые льготы. Некоторым банкирам показалась удачной идея строительства судов по схеме, опробованной на камчатских ярусоловах и сахалинских стеркодерах. Предлагался и совсем радикальный подход: раз государство ищет проекты, определяет верфи, финансирует строительство судов, так может пусть оно и ловит?
Зато в вопросе «квот под киль» разногласий среди участников круглого стола не наблюдалось. Мнение абсолютного большинства выразил президент УК «Находкинская БАМР» Петр Савчук: «Сегодня нам предлагают поменять правила игры, но это не потянет отрасль вперед. Рыбную отрасль и так постоянно лихорадит – не трогайте нас хотя бы несколько лет, тогда пойдут инвестиции». Герман Зверев тут же привел конкретные данные о растущих объемах инвестиций в рыбной отрасли: в 2008 г. они составили 4,5 млрд. рублей, в 2009 г. – 5,4 млрд. рублей, в текущем году – уже 3,5 млрд. рублей. Так что обвинять рыбаков в том, что они не вкладывают деньги в свое развитие, нельзя. Подводя итоги обсуждения, президент АДМ подчеркнул, что ключевым условием инвестиционного процесса является стабильность положений отраслевого законодательства, главным образом, тех статьей федерального закона о рыболовстве, которые устанавливают перечень видов рыболовства, перечень квот добычи вылова ВБР и процедуру распределения долей квот.
ВРЕМЯ ПОДУМАТЬ О КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ
Предмет обсуждения второго круглого стола – рыбопереработка – наглядно продемонстрировал постепенный переход конгресса от вопросов взаимоотношения государства и рыбаков в области рыбодобычи к теме повышения конкурентоспособности конечной продукции. «В последние годы многие наши предложения были услышаны законодателями. Сегодня созданы все предпосылки для серьезного разговора о переходе к экономике лидерства и инновации», – отметил, открывая работу круглого стола «Повышение конкурентоспособности рыбопереработки в РФ. Состояние и перспективы», президент Союза рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки Сергей Тимошенко.
Вместе с тем он отметил, что при обращении к теме рыбопереработки сегодня зачастую приходится сталкиваться с устойчивыми стереотипами. Один из наиболее распространенных характеризует это направление промышленности как «сырьевой придаток» и нацеливает на непременное «углубление переработки» для повышения конкурентоспособности продукции. Однако само понятие «конкурентоспособность» – достаточно многоуровневая и емкая характеристика, которая одновременно может применяться к стране, отрасли, региону, предприятию, товару. «Без сомнения, конкурентоспособная продукция создается на определенном предприятии, но оно работает в условиях, которые ему предложены субъектом, отраслью и государством», – отмечает Сергей Тимошенко.
Подтверждением этой связи стали доклады министра рыбной промышленности Камчатского края Владимира Галицына и исполняющего обязанности начальника управления рыбного хозяйства Приморского края Алексея Цымбала. Владимир Галицын рассказал о принятых мерах поддержки отрасли в правовой и налоговой сферах и снижении тарифов на электроэнергию для предприятий. Благодаря этому уже в будущем году на Камчатке будет сдано в эксплуатацию 2 современных рыбоперерабатывающих завода, а с 2010 г. вышли на промысел три новых МРС.
Приморская администрация начала активное продвижение новой долгосрочной целевой программы господдержки развития береговой рыбопереработки в крае на 2010-2013 гг. Благодаря прямой финансовой поддержке производителей, а также субсидированию и мерам налогового стимулирования уже к 2013 г. объем производства продукции в Приморье должен увеличиться по сравнению с 2009 г. в 2,6 раза. Господдержка позволит дополнительно оставлять на российской территории для дальнейшей переработки более 100 тыс. тонн мороженой рыбы в год, ориентированной сегодня для поставок на экспорт, отметил Алексей Цымбал.
В то же время, говоря о комплексности понятия конкурентоспособности применительно к рыбопереработке, Сергей Тимошенко предостерег от тенденции к его упрощению, обобщению: «При всей важности законотворческого процесса не стоит увлекаться лишь этим. Принимая комплексные программы поддержки, развития, мы подчас не отвечаем на основополагающие вопросы – с кем и чем нам предстоит конкурировать, по каким критериям и показателям, на каком уровне?»
Эти вопросы актуальны не только для производителей рыбопродукции, но и для изготовителей перерабатывающего оборудования для рыбного хозяйства. По словам директора по маркетингу и развитию ООО «Технологическое оборудование» Антона Сухоруких, многолетний опыт работы с предприятиями отрасли позволил выявить ряд типичных ошибок, с которыми сталкиваются практически все производители. Причина их возникновения одна – развитие производства по собственному усмотрению, без анализа ситуации на рынке и элементарного прогнозирования. Среди наиболее распространенных ошибок: отказ от предварительных расчетов при подготовке инвестиционных проектов; отсутствие предварительного проектирования технологического процесса, в результате чего оборудование собирается, как говорится, «с мира по нитке» и не способно дать качественный результат на выходе.
«Как правило, эти ошибки происходят по незнанию, вследствие того, что в России нет централизованного органа или организации, которая выпускала бы инструкции или рекомендации, содержащие всю необходимую информацию для производителя», – считает Антон Сухоруких. В качестве возможного решения проблемы он предложил государственным органам или общественным организациям выступить инициаторами создания общих критериев (требований) к береговым предприятиям и начать подготовку серийных проектов рыбоперерабатывающих заводов по примеру серийных судов. «Это позволит снизить стоимость производства оборудования или создания предприятий по береговой рыбопереработке, как минимум, на 30% и в целом оптимизировать процесс производства, подготовив его для выпуска качественной, конкурентоспособной продукции», – сообщил докладчик.
Опытом достижения конкурентных преимуществ норвежского технологического оборудования для рыбопереработки поделился директор-распорядитель группы компаний «Поставщики норвежских технологий» Мартен Йоргенсен. По его словам, важную роль в процессе развития производственных технологий в Норвегии сыграло повышение государственных требований к эффективности и комфортности работы экипажей на промысловых судах, а также развитие нефтяной индустрии. Последнее потребовало новаторских конструкторских решений при установке крупных компонентов на ограниченном пространстве и в результате дало толчок развитию рыбной промышленности.
Большой интерес у участников круглого стола вызвал доклад директора Межправительственной организации Eurofish Айны Афанасьевой, которая рассказала о сертификационных схемах, нормах маркировки на рынках Евросоюза. В частности, отвечая на вопросы представителей отрасли, она отметила нежелательность и сложность процесса смены ответственного органа по сертификации, поскольку он потребует проведения всего процесса регистрирования нового органа в ЕС с самого начала. Все это может затянуться на довольно длительное время, в течение которого европейский рынок будет закрыт для российских рыбопроизводителей.
Основные тезисы докладов и решения круглых столов включены в итоговую резолюцию Международного конгресса рыбаков, окончательный вариант которой будет готов в октябре. В документе будет обозначен комплекс мер, который позволит рыбной отрасли России перейти к экономике лидерства и инноваций. К работе над ним приглашены все участники рыбацкого форума, поскольку помимо основной резолюции он будет содержать рабочую часть, в которую войдут все материалы, в том числе присланные на конгресс в процессе его подготовки и не озвученные в рамках секций.
Анна ЛИМ, Наталья СЫЧЕВА, РИА Fishnews.ru
