В Приморье обсудили «прорехи» рыбного законодательства

Представители рыбохозяйственного комплекса Приморского края поддержали предложения по изменению закона в части проведения аукционов по продаже долей квот добычи водных биоресурсов.

В администрации Приморского края прошел круглый стол «Совершенствование законодательства РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов». Участники встречи обсудили, как устранить недостатки нормативно-правовой базы, послужившие одной из причин резонансных ситуаций в рыбной отрасли региона.

Так, основу для нашумевшей истории с крабовыми аукционами в Приморье, по мнению экспертов, во многом заложили несовершенства статьи 57 Федерального закона «О рыболовстве…». Как отметил и. о. директора департамента рыбного хозяйства и водных биоресурсов Приморского края Сергей Наставшев, в соответствии с этой нормой, участие в аукционах по продаже долей квот добычи ВБР могут принять только лица, осуществлявшие рыболовство на основании договоров, заключенных с научными организациями до 31 декабря 2008 г. «Фактически данная статья приводит к тому, что резко снижается количество участников аукционов, соответственно, при проведении аукционов окончательная цена лотов остается практически равна начальной, что отрицательно сказывается на пополнении бюджета», – заявил представитель краевых властей.

Для того чтобы исправить недостатки законодательства, Приморским рыбохозяйственным советом была создана специальная рабочая группа. Был подготовлен ряд предложений, в том числе – исключить пункт 4 статьи 57, который, по мнению специалистов, как раз и приводит к созданию ограничений для участия бизнеса в аукционах. Член Совета Федерации Татьяна Заболотная, участвовавшая в круглом столе, отметила значимость того, что рыбацкая общественность объединяет усилия для создания понятной и доступной системы торгов.

Вице-губернатор Сергей Сидоренко сформулировал ключевую идею предлагаемых поправок в статью 57: если компания имела доли квот по объекту, на добычу которого затем был введен запрет, то эти же доли у нее остаются и после открытия промысла. Разработчики изменений считают, что такая схема будет более понятной и прозрачной для рыбопромышленных компаний.

Президент Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья Георгий Мартынов, в свою очередь, обратил внимание на то, что предложенные поправки сохраняют исторический принцип, заложенный в законе о рыболовстве. Руководитель Ассоциации добытчиков краба Дальнего Востока Александр Дупляков и вовсе заявил, что действующая редакция с самого начала была нерабочей: «По моему мнению, по мнению ассоциации, данная формулировка не соответствует законодательству, именно 166-му закону, потому что в ней говорится о лицах, которые осуществляли рыболовство на основании договоров с научными организациями. В самом законе о рыболовстве такого основания возникновения права на добычу водных биоресурсов нет», – объяснил он.

Как сообщает корреспондент РИА Fishnews.ru, в то же время была затронута тема мотивировки рыбопромышленных предприятий к сотрудничеству с рыбохозяйственными институтами. Высказывалось и предложение оставить пункт 4, но с необходимыми пояснениями. Однако в результате поправки, подготовленные рабочей группой, решено было поддержать.

Еще более оживленно обсуждались возможные изменения в постановление Правительства РФ № 136 от 14 февраля 2009 г. № 136 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и заключении такого договора».

По словам заместителя директора краевого департамента рыбного хозяйства и водных биоресурсов Александра Чебова, рабочая группа Приморского рыбохозяйственного совета подготовила предложения по изменению этого нормативно-правового акта, которые позволили бы конкурсной комиссии принимать объективные и прозрачные решения.

Так, было увеличено число критериев оценки заявок. Предложено внести изменения в схему формирования конкурсной комиссии: ограничить долю представителей организатора конкурса и его подведомственных организаций тридцатью процентами. Также, считают разработчики поправок, предприятия, которые заявляли для получения участка те или иные объемы выращивания, должны нести ответственность за реализацию своих планов.

Сергей Сидоренко отметил, что варианты по критериям оценки конкурсных заявок были самые разные. Озвучивались даже радикальные предложения – распределять участки на открытых аукционах. Однако выбрать эту идею не рискнули – чтобы не нанести удар по уже действующим рыбохозяйственным предприятиям, с наработанным опытом и береговой базой.

На круглом столе особенно активно обсуждался такой критерий оценки конкурсных заявок, как планируемые объемы выращивания гидробионтов. Генеральный директор ОАО «Южморрыбфлот» Александр Ефремов выступил за то, чтобы снизить удельный вес этого критерия до 10% (рабочая группа предлагала 20%). По мнению рыбопромышленника, этот показатель самый непрозрачный и самый сложный для реальной оценки. «Если предприятие принесло и в бюджет перечислило деньги за участие в конкурсе и за аренду этого участка максимально, то этими деньгами обеспечивается его адекватность с точки зрения тех планов, которые оно собирается реализовать», – заявил руководитель «Южморрыбфлота». При этом он подчеркнул, что не против пункта, предусматривающего проверку того, как предприниматель использует полученный участок.

В итоге представители рыбной отрасли решили подробнее рассмотреть вопрос по критериям оценки конкурсных заявок. Общая позиция будет озвучена через несколько дней, на заседании Приморского рыбохозяйственного совета.

Также на круглом столе была поднята тема единого промыслового пространства. Предложения по этому вопросу озвучил первый вице-президент Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья Александр Васьков.

Обращения по проблемам, рассмотренным на совещании, решено направить в Государственную Думу и Совет Федерации.

РИА Fishnews.ru