Рыба переходит в цифровой формат
Цифровая трансформация рыбной отрасли проявляется в разном виде, будь то электронный рыболовный журнал, онлайн-регистрация сетей или маркировка. Какие приоритеты в переходе на цифру видит регулятор и поджидают ли на этом пути подводные камни, обсудили участники общественных слушаний.
Государство — драйвер цифры
Вопросы цифровизации рыбной отрасли рассматривались на заседании Общественного совета при Росрыболовстве (ОС), организованном в форматеобщественных слушаний 9 сентября на площадке Общественной палаты РФ. Директор Института государственного и муниципального управления (ИГМУ) НИУ ВШЭ Андрей Жулин задал вектор обсуждения, отметив ведущую роль государства в создании и развитии информационных систем. При этом регулятор решает свои специфические задачи, например, учета или фискальной функции, обратил внимание эксперт.
Рыбная отрасль уже совершила немало шагов от бумажного учета к цифровому. Это и электронный рыболовный журнал (ЭРЖ), и спутниковый контроль судов, и внедрение информационных систем типа «Меркурия», и цифровая маркировка. Все эти инструменты накапливают огромный массив данных, которые можно использовать более активно и более рационально, считает директор ИГМУ. Не только для отчетности и контроля, но и для эффективной аналитики, прогноза состояния отрасли, обоснования инвестиционных решений, более адресного предоставления государственных субсидий.
«Мы переходим в цифру в целом во всех сферах нашей жизни», — констатировал директор департамента регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры Минсельхоза Евгений Кац. Министерство совместно с Росрыболовством и другими ведомствами занимается оцифровкой таких направлений, как получение информации о рыбопромысловой деятельности, выдача самых разных разрешений, централизация контрольно-надзорной работы, организация и проведение торгов.
Как сообщает корреспондент Fishnews, среди задач на краткосрочную перспективу — создание законодательной основы для эксплуатации Отраслевой системы мониторинга (ОСМ) Росрыболовства. «Сейчас это регулирование имеется скорее в подзаконных актах, — уточнил Евгений Кац. — В федеральном законе, думаю, что в ближайшее время мы это сделаем. В рамках имеющихся поручений правительства такой законопроект подготовлен, ведем его обсуждение».
Другая инициатива, которую продвигает министерство, касается единой цифровой платформы в сфере сельского и рыбного хозяйства. «Думаю, что в осенне-весеннюю сессию такой законопроект будет рассмотрен и, может быть, принят. Соответственно будут скоординированы и скомпилированы имеющиеся информационные системы Минсельхоза, а также обеспечено взаимодействие, интеграция систем Росрыболовства и Россельхознадзора», — рассказал представитель ведомства.
В русле решений недавней конференции по развитию аквакультуры регулятор также намерен сосредоточить усилия на цифровизации отчетности рыбоводных предприятий. «Будем стремиться к созданию единой информационной платформы по сбору данных о производстве товарной аквакультуры, созданию каталога наилучших результатов научно-исследовательских работ в сфере аквакультуры и специализированного электронного каталога цифровых технологических решений для рыбоводных хозяйств», — добавил Евгений Кац.
Государство может быть заказчиком для цифровых продуктов, но для решения своих задач, согласился с научной оценкой замруководителя Росрыболовства Андрей Яковлев. При этом ведомство готово взять на себя функции агрегатора и хранителя данных ради более эффективного влияния информационных систем на экономику отрасли.
«Мы делаем огромную ставку на цифру, — подчеркнул замглавы федерального агентства, отметив, что даже в вопросах контроля и надзора речь идет не просто о переводе бумаг в электронный вид. — Мы меняем модель управления от ручного труда чиновника к автоматическим алгоритмам. От запроса справок мы переходим к проактивным режимам».
Помимо контрольно-надзорного блока магистральным направлением работы Росрыболовства является цифровизация государственных услуг. «Наша цель — сделать так, чтобы услуга оказывалась быстро, дистанционно, без визитов в ведомство», — заявил Андрей Яковлев. Ключевые инструменты здесь — это ОСМ и Единый портал госуслуг, куда уже выведено 17 сервисов, позволяющих, к примеру, зарегистрировать сетные орудия лова или получить онлайн-выписку из реестра по договорам пользования водными биоресурсами.
Самая массовая услуга — оформление разрешений на добычу. Доля цифровых заявлений в этой категории в
Подведомственный Росрыболовству Центр системы мониторинга рыболовства и связи (ЦСМС), который непосредственно занимается функционалом ОСМ, на ближайшие три года считает важными направления, связанные с анализом и обработкой спутниковых данных. «Это прогнозирование промысловой обстановки, поддержка мероприятий по промысловой разведке», — назвал приоритеты руководитель центра Александр Михайлов.
По его словам, ЦСМС совместно с отраслевой наукой разрабатывает и апробирует модели развития промысловой обстановки в краткосрочной перспективе (до пяти дней) с учетом поведенческих шаблонов различных видов рыб. Такая работа уже выполнена по 13 видам водных биоресурсов, включая камчатского краба.
В
Кроме того, в ЦСМС создан специализированный информационный ресурс по прогнозированию с отображением актуальной информации, необходимой на промысле: температура, соленость, вихри, течения, погода, информация о землетрясениях и т.д. «Планируется развитие сервиса в ближайшие годы. Задача прогнозирования очень сложная, требующая постоянной донастройки. Очень рассчитываем на обратную связь от рыбацкого сообщества», — отметил Александр Михайлов.
Он попросил Общественный совет поддержать законопроект, касающийся статуса ОСМ, как и инициативу о наделении Росрыболовства полномочиями по сбору данных о производстве товарной аквакультуры. А с учетом грядущих изменений в сборе промысловой статистики руководитель ЦСМС рекомендовал пользователям направлять оперативную отчетность в рамках правил рыболовства также в электронном виде.
Бизнес оценивает риски
Внедрение новых цифровых инструментов в отрасли далеко не всегда проходит гладко. Даже признанный удачным кейс с электронным рыболовным журналом занял 14 лет — от создания прототипа программного обеспечения до вступления в силу обязательных требований.
Серьезные опасения у рыбацкого сообщества вызывает намерение государства ввести новый вид ТСК, подразумевающий установку на рыбопромысловых судах оборудования для аудио- и видеофиксации производственных процессов и передачей этих данных в ЦСМС. По оценке регулятора, суммарные затраты бизнеса на исполнение новых требований составят 6,5 млрд рублей.
Для небольших судов, в том числе принадлежащих малым и средним предприятиям, расходы на приобретение оборудования и трафик могут оказаться весьма обременительными, указал президент Ассоциации добытчиков минтая Алексей Буглак. В реальности же эти затраты могут вырасти кратно, поскольку количество камер, которое потребуется для обеспечения надлежащего обзора только на рыбофабрике, в несколько раз превосходит расчетный минимум.
Чисто технических вопросов тоже хватает — это и возможность размещения спутниковых антенн, и работоспособность камер в суровых условиях промысла, и обеспечение устойчивой связи. В связи с этим рыбаки предлагают не торопиться с нормативным закреплением требований о видеоконтроле на промысле и предусмотреть опять-таки по аналогии с ЭРЖ этапы тестирования оборудования и программного обеспечения, добровольной эксплуатации и переходного периода.
Участники слушаний не оставили без внимания вопрос цифровой маркировки, которая уже охватила большую группу рыбных товаров, а в конце августа экспериментальный режим распространился и на мороженую рыбу. По мнению вице-президента Ассоциации судовладельцев рыбопромыслового флота Алексея Осинцева, существуют риски применения маркировки для замороженной продукции в блоках — тушек, филе, сурими, если из требований не будет исключена транспортная упаковка.
Представитель ЦРПТ Юлия Кузьмина рассказала, что в ходе эксперимента тестирование проводится в том числе на судовых производственных линиях. Речь идет о 32 предприятиях и 243 судах, которые выпускают полуфабрикаты и замороженную рыбную продукцию в потребительской упаковке. Пока на основе поступивших в ЦРПТ заявок было проведено 5 экспериментов, в том числе с выходом в море.
Обязательная маркировка «Честного знака» добавила проблем и астраханским осетроводам, рассказала член ОС, председатель астраханского регионального отделения «Деловой России» Наиля Никитина. Помимо «платы за коды» предприятиям пришлось инвестировать в оборудование, инфраструктуру, софт, перестройку логистических процессов и обучение персонала, что обернулось серьезной финансовой нагрузкой на бизнес.
Аквакультурные хозяйства в этом году столкнулись и с другим видом маркировки — уже не продукции, а выращиваемой рыбы, которая должна быть зарегистрирована в информационной системе «Хорриот».
По словам Наили Никитиной, групповая маркировка объектов аквакультуры далеко не всегда учитывает специфику рыбоводных предприятий. Внесение данных в систему занимает слишком много времени, между базами данных ведомств отсутствует бесшовная интеграция, а любой технический сбой или ошибка блокирует возможность оформления ветеринарных сопроводительных документов, что автоматически парализует легальную продажу живой рыбы, пищевой икры или перемещение стада между площадками.
Положительного эффекта пока не наблюдается и от обязательной регистрации внебиржевых оптовых сделок с рыбой. «Мы не видим очевидной пользы для отрасли от этих отчетов. Но существуют риски штрафов, которые будут применяться в ближайшем будущем, — предупредил Алексей Осинцев. — Потому что у нас нет возможности правок технических ошибок, которые возникают при вводе данных, а также в случаях сбоя сети».
При этом главный лоббист регистрации — Федеральная антимонопольная служба — результатами оцифровки сведений о рыбных контрактах за прошедшие полгода удовлетворена. «По состоянию на 31 августа, 488 хозяйствующих субъектов предоставляют информацию, — привела данные начальник отдела анализа и мониторинга управления регулирования топливно-энергетического комплекса и химической промышленности ФАС Анита Солтаханова. — Зарегистрировали эти субъекты суммарно порядка 17 тыс. сделок общим объемом свыше 1,3 млн тонн».
Качество предоставленной информации в ФАС оценили как высокое. «Очень малое количество нарушений, буквально в пределах статистической погрешности», — заявила представитель ведомства, уточнив, что «административное производство в этот период не осуществлялось».
Перспективы цифровизации просматриваются не только в промышленном, но и в любительском рыболовстве, высказала мнение руководитель АНО «Рыбаки Сахалина» Любовь Стримжа. Как вариант централизованного подхода она предложила концепцию создания единого сервиса для рыбаков-любителей. Интегрированная платформа «Восток-рыболов» для Дальневосточного бассейна может содержать несколько блоков: информационный — с правилами рыболовства, индивидуальный — с «цифровым офисом», маркетплейс для путешественников «Рыболовный туризм» и экологический блок «Ответственный рыболов» с рейтинговой системой.
Любовь Стримжа также предложила проработать вопрос о маркировке сетных орудий лова, поскольку в нынешнем виде онлайн-регистрация не спасает от мошеннических действий с полученными официальным путем номерами рыболовных сетей и не обеспечивает их прослеживаемости от магазина до водоема.
Продолжить дискуссию о цифровизации на конкретных примерах решений для бизнеса Андрей Яковлев предложил 16 сентября на тематическом круглом столе в рамках Международного рыбопромышленного форума в Санкт-Петербурге.
Читайте также: МРФ сфокусируется на точках роста для рыбы
Больше новостей читайте в телеграм-канале Fishnews.
Теперь мы также в MAX.
Анна ЛИМ, Fishnews
